崇义县：以“两山”理论为引领 推动一二三产业融合发展的路径探索
党的十八大以来，如何坚持人与自然和谐共生，走出一条既保护好生态环境又实现好高质量发展的道路，是践行“两山”理论的一道必答题。以崇义县为例，就践行“两山”理论，推动一二三产业融合发展（以下简称“三产融合”发展）提出一些建议和思考。
一、崇义县践行“两山”理论推动三产融合发展的探索
崇义县位于赣湘边界罗霄山脉东麓，是赣西—赣西北山地森林生态屏障主体分布地区，也是罗霄山脉水源涵养生态功能区的核心区域，是一个“九分山半分田，半分道路、水面和庄园”的典型山区县，森林覆盖率88.3%，位居全国县级第一。
近年来，崇义县深入践行“两山”理论，按照“生态产业化、发展融合化”思路，依托良好的生态环境、富集的自然资源，主攻竹木、刺葡萄、南酸枣、高山茶、生态鱼、水饺等六大生态产业，着力构建绿色发展的生态链、产业链、价值链，使绿色生态成资源、有价值、可开发、增效益、促增收，致力打造国家农村一二三产融合发展先导区。截至目前，全县生态产业生产总值突破55亿元，生态经济贡献值超过60%，先后被评为全省首批生态文明先行示范县、全国生态文明建设示范县、国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等荣誉。
（一）坚持高位推动，优化三产融合发展机制。县委成立书记任组长、县长任副组长、常务副县长任常务副组长的全县三产融合发展领导小组，竹木、刺葡萄等六大产业每大产业成立以县委常委任组长、县四套班子分管领导任副组长的专项工作小组，出台了《崇义县推进竹木、刺葡萄、南酸枣、茶叶、生态鱼、水饺产业一二三产融合发展的实施意见》，高位推动三产融合发展。县建三产融合办公室。出台了《崇义县生态产业一二三产融合发展工作协调推进机制》，建立了联动协调、跟踪服务、比学赶超、督查督办、责任追溯等五大运行机制，细化了分工负责、联席会议、常态调度等日常工作制度，有序保障了三产融合发展工作稳步推进。乡建三产融合服务站。设立乡镇三产融合服务站，搭建政企农直通服务平台，推动零距离互动对接，为三产融合发展提供全方位服务。村建农企利益联结服务点。在村一级创新推行“四保四分红”农企利益联结机制，全县三产融合受惠农民达6万余人，人均年增收近2000元。
（二）聚力提质延链，增强三产融合发展动能。做长种养循环产业链。大力发展南酸枣、刺葡萄、高山茶等长线产业和大棚蔬菜、生猪养殖等见效快的短期产业。目前，全县建成竹木140万亩、南酸枣30万亩、高山茶2万亩、刺葡萄1万亩、大棚蔬菜4500亩、规模以上生猪养殖场12个，阳明湖生态鱼养殖库区面积达3.8万亩。做强加工转化增值链。着力提升龙头企业精深加工水平，促进产品转化增值。新培育中竹石墨烯、益佳木业等竹木精深加工企业，竹木业年产值达34.2亿元。做深农旅融合增收链。大力发展休闲农业，建成上堡梯田、君子谷野果世界、良田冷彬花海等农旅融合景区12个，国家AAAA级景区1个，全国农业旅游示范点1个，休闲农庄187家，发展乡村民宿25家，开发梯田大米、崇义高山茶、黄元米果等旅游商品10余个，2019年接待游客505.29万人次，实现旅游综合收入50.66亿元。
（三）做强崇义品牌，提高三产融合发展效益。打造三产融合示范园。示范园2019年12月建成以来，已有崇义水饺、黄元米果、笋小粉、生态鱼、高山茶、君子谷葡萄酒、齐云山南酸枣等10余家体验店，以及江西新宝亿营销公司等30余家网络新型经营主体入驻创业。依托示范园，举办水饺、高山茶等产业培训、招商等活动4次，接待客商考察100余人次，接待江西生态文明研究院、江西社科院等专家调研组6批次，并成功迎接了2020年6月14日的全省旅发大会现场参观考察活动。示范园已成为对外展示崇义三产融合发展成果及招商宣传和项目对接的重要窗口，提升了崇义品牌的形象和知名度。擦亮产业“金字招牌”。发挥崇义“高山富硒”优势，打造特色品牌，先后获绿色、有机、地理标志产品认证产品27个、“中国著名品牌”1个、江西著名商标5个。推动产销精准对接，组建崇天然食品公司，在北京、上海等大城市开设直销店，并开发“云上崇义App”，推进一键开店、聚合支付、直播带货，做好营销文章。强化智慧物流建设，积极对接市场前沿，打造“快递、电商、物流”等新动能于一体的智慧物流产业园，齐云山酸枣糕、君子谷葡萄酒、崇义高山茶等系列产品畅销国内外。强化科技金融支撑。深入开展院企合作，建成刺葡萄、南酸枣、高山茶等院士（专家）工作站6个，农业技术联盟8个，南酸枣种植技术获省级以上奖励5项、国家专利34个。构建县、乡、村（基地）三级技术推广服务体系，大力推广良种化、标准化、绿色化生产技术。设立生态产业三产融合发展基金，推行“1+N”涉农资金整合方式，创新“产业融合信贷通”金融产品，发放农业产业发展贷款60多亿元，为打造崇义三产融合特色品牌提供了强有力保障。
二、践行“两山”理论推动三产融合发展过程中遇到的问题及困惑
通过几年的发展，崇义县在践行“两山”理论推动三产融合发展方面探索了一些做法，积累了一些经验，也取得了一定的成效，特别是崇义县三产融合示范园已初现规模，园区内的特色产品也已多达几十种，为推进全县三产融合发展提供了“强引擎”。但如何进一步巩固提升三产融合发展的成果，也还存在不少问题和困难。
（一）要素流通不畅。三产融合发展，需要保证土地、资金、人才、技术四个要素流动畅通。然而，崇义县大部分乡镇存在要素缺失与限制问题。如，土地方面，农民传统的小农意识较强，恋土情结重，土地流转不畅，农业集约化经营、特色产业发展难以实现；资金方面，农民贷款难、融资渠道单一，三产融合发展缺少充足的资金；人才方面，集农业种植、生产、经营、管理、金融等多领域交叉的复合型人才缺失，企业管理水平大大降低；技术方面，技术研发与应用滞后，在利用高新技术进行农产品深层次开发和综合利用上进展缓慢，形不成精品，打不出品牌，农产品附加值低，这是制约三产融合发展的一个关键因素和“瓶颈”问题。
（二）利益分配不优。现阶段崇义县六大特色产业不断发展，农民合作社、农产品龙头企业、家庭农场等也不断壮大，但是农民在农村产业融合发展价值链中的话语权不足，农民与其他参与主体之间未能形成合理的利益分配关系，使得农民的利润获得量较低，大量的利润流向优势龙头企业，利益分配失衡，这也造成农民参与的积极性不高的一个重要原因，甚至出现“干扰”现象，比如，涉及土地流转，个别农户漫天要价，使得流转阻力重重。
（三）“三链”拓展不足。与三产融合发展息息相关的“三链”，即产业链、供应链及价值链的拓展不足，直接影响了三产融合新业态的形成与发展。三产融合发展的根本在于延长和拓展“三链”，然而当前崇义县“三链”的拓展并不彻底，拓展效果不理想，使得产业融合普遍集中在一二、一三或者是二三产业融合，同时实现一二三产业融合的新业态还处于起步阶段。
三、以“两山”理论为引领推动三产融合发展的路径思考
（一）转变思想观念，树牢践行“两山”理论新理念。转变发展方式。树立“生态保护优先，坚持绿色发展”的理念，正确处理经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉推动绿色发展、低碳发展、循环发展，以绿色生态引领高质量发展。调整价值取向。树立 “看重人民幸福指数，不唯GDP指标”的理念，绝不能以牺牲生态环境为代价换取一时的经济增长，要看重人民幸福指数，确保人民生活在“蓝天、碧水、净土”的环境中。突出地方特色。树立“生态产业化、发展融合化”的理念，以项目为支撑，推进城乡统筹，突出竹木、刺葡萄、南酸枣、高山茶、生态鱼、水饺等六大生态产业，形成三产融合发展新格局。
（二）立足生态有机，夯实三产融合发展的坚实基础。支持做大生态种植业。坚持规划先行，按照“整体推进，连片开发”的思路，对全县竹木、刺葡萄、南酸枣、高山茶、生态鱼等农林产业进行整体规划布局，做大做强主导产业。支持发展有机农业。下大力气解决农业污染问题，推广使用有机肥，减少化肥和农药，杜绝使用除草剂，着力生产优质安全有机的农产品，打造有机品牌。支持农业产业化。积极发展“订单农业”，推行“公司+基地+合作社+农户”“龙头企业+中介组织+农户”“党支部+基地+农户”等模式，鼓励各类专业合作社对接企业、农户，兴办规模基地，发展现代农业，实现产供销一体化，切实提高综合效益。
（三）加快产业融合，扩大三产融合发展的实践成果。推进产城融合。依托城区改造建设，完善三产融合示范园基础设施，让其成为特色生态经济消费区和网红打卡胜地，着力打造成对外展示崇义三产融合发展成果及招商宣传和项目对接的精品窗口，发挥其示范带动作用，不断推进产城融合。推进产商融合。把握农村电商发展新机遇，探索“基地+互联网+市场”模式，与国内大型电商平台对接，引导农户发展小微企业，推动特色产品搭上网络销售“快车”。推进产旅融合。依托农村绿水青山、田园风光、民俗活动、特色美食等资源，以观光、采摘、度假等形式，大力发展休闲农业和乡村旅游，将自然风景、民俗文化、农业生产与旅游、休闲、娱乐融为一体，吸引游客体验、消费，发掘农业农村潜在价值，形成农村第一、第三产业“你中有我，我中有你”的发展格局。
（四）完善政策措施，营造三产融合发展的良好环境。完善配套政策。出台优惠政策，降低企业成本，为企业提供多样化融资服务，延长资金使用周期，提高资金利用率，降低物流费用和用电成本，帮助民营企业度过市场营销的“冰山”、融资难的“高山”、转型发展的“火山”和用工难的“荒山”。健全服务和管理机制。建立严格的生态保护制度，严厉打击破坏生态、污染环境的行为，保护好生态这一根本。将经济社会绿色发展纳入各乡镇、各部门考核体系，根据不同区域主体功能定位、不同部门责任定位，形成齐抓共管的工作格局。进一步改进政府服务企业发展的方式，真心实意为企业排忧解难，优化营商环境。健全人才培养制度。重点抓好三产融合发展所需人才，特别是民营企业家培训工作，使其开拓视野、提高管理水平、增强发展能力，打造一支高素质民营企业家队伍。针对人才引进难、留不住的客观实际，采取院校联姻等多种办法培育急需人才，支持企业使用乡土人才，让乡土人才带动万众创新。 建立以知识产权和服务业绩为导向的分配激励机制，支持科技人才创新创业，促进科技人才脱颖而出。（文/郭惠亮）
