全面实施预算绩效管理是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容。为深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(中发〔2018〕34号)和江西省人民政府《关于全面推进预算绩效管理的实施意见》(赣发〔2019〕8号)，九江市委、市政府高度重视，市人大充分参与，将预算绩效管理作为本市重点工作着力推进。2020年，九江市集中发力，对本市预算绩效管理工作进行全面部署。通过顶层设计不断完善预算绩效管理体系；通过健全配套制度和压实部门责任，明确预算绩效管理流程、保障具体工作有效落地；通过完成绩效评价指标汇编、强化结果应用、加强业务培训，助推本市预算绩效管理向纵深发展；统筹多方力量，共建具有九江特色的预算绩效管理体系。

　　顶层设计先行，高位推动筑牢预算绩效管理工作基础

　　九江市委、市政府不断提高预算绩效管理工作的政治站位，市级领导层面多次召开预算绩效管理工作专题研究会议，市人大也高度重视并认真组织开展专题调研。2020年5月，市人大常委会分管副主任挂帅带队，市人大常委会预算工委组织市人大常委会委员、市人大代表、市财政局、市审计局等相关人员组成调研组，开展全面加强预算绩效管理工作情况专题调研，听取了包括7个市直部门、3个县(区)、2家会计师事务所在内的情况汇报，并赴永修县展开了实地调研，最终形成《关于我市全面加强预算绩效管理工作的调研报告》上报市人大常委会。市人大常委会第二十八次会议上专题听取和审议了由市财政局局长代市政府作的《关于全面加强预算绩效管理工作情况的报告》，经常委会组成人员表决通过后，形成了审议意见，督促政府落实。

　　经过多次调研和充足准备，九江市财政局牵头起草了《关于全面实施预算绩效管理的实施办法》(征求意见稿)，通过意见征询和会议讨论，在市政府第45次常务会议上通过，报市委领导同意，出台九江市《关于全面实施预算绩效管理的实施办法》(九发〔2020〕4号)。作为九江市全面实施预算绩效管理的顶层设计文件，《关于全面实施预算绩效管理的实施办法》为加快建成具有九江特色的“全方位、全过程、全覆盖”和“有评估、有目标、有监控、有评价、有应用”的预算绩效管理体系，确定了任务表、路线图，进一步明确了各部门各单位的绩效管理主体责任。从顶层设计出发，通过高位推动，为九江市全面实施预算绩效管理筑牢了基础。

　　完善制度体系，凝心聚力搭建预算绩效管理“四梁八柱”

　　(一)构建“1+N”制度体系，明确预算绩效管理行动指南

　　规范管理，制度先行。为贯彻落实全面实施预算绩效管理的要求，九江市结合本地实际，配套制定了一系列管理制度，形成本市预算绩效管理行动指南，助力九江市全面实施预算绩效管理新格局的形成。九江市预算绩效管理制度体系不仅囊括部门和单位、政策与项目等预算绩效管理多个方位，更是贯穿预算绩效管理全过程，从而有效搭建起预算绩效管理的“四梁八柱”。在顶层设计的大框架下，九江市已陆续发布《九江市市级预算绩效目标管理办法》《九江市市级绩效运行监控管理办法》《九江市市级绩效评价管理办法》《九江市市级绩效结果应用管理办法》《九江市财政局预算绩效管理内部工作规程》等一系列具体管理办法及工作规程，“顶层设计—制度办法—工作规程”三个层次实现环环相扣、互为支撑，实现预算绩效管理工作有政策可依、有办法指导、有规程规范。

　　(二)人大积极参与，凝心聚力发挥多方协同效应

　　预算绩效管理是一项系统性工程，需要众多相关主体协同推进。为有效发挥多主体协同效应，九江市建立了预算绩效管理协同机制，初步形成“市直部门开展自评、财政业务科室对口评价、联合人大审计开展重点绩效评价”的工作模式。其中，由财政部门牵头开展的重点绩效评价，会邀请市人大财经委、市人大常委会预算工委以及市审计部门共同参与。同时，结合市人大常委会预算工委对部门决算审查的工作要求，凡是部门决算重点上会审查的部门财政重点绩效评价报告均提交市人大预算审查咨询专家会议审查，并在审查通过后录入市人大预算监督平台。这一举措明确了各方在预算绩效管理中的定位，统筹整合了多方力量，有助于切实提高财政重点绩效评价质量，具有重要的示范引领作用。

　　(三)加强绩效考核，持续夯实各个部门绩效责任

　　为深刻全员对预算绩效管理工作重要性和紧迫性的认识，一方面，九江市将预算绩效管理工作纳入对县区政府高质量考核体系，增强县区领导和相关部门对预算绩效管理工作的重视程度；另一方面，九江市进一步强化对市直部门绩效管理工作考核，将市委、市政府年终绩效考评中预算绩效管理工作考核的分值由3分提高到5分。预算绩效管理工作考核比重的扩大进一步强化了九江市部门和单位、县区政府的绩效主体责任意识，从而有效推动市直部门绩效管理工作的开展。

　　多种措施并举，科学助推预算绩效管理工作深入发展

　　(一)建立绩效评价指标体系，拓展绩效评价工作思路

　　为进一步提高预算绩效管理水平，在借鉴先进地区绩效管理工作经验的基础上，结合本地部门设置实际情况和涉及业务领域，九江市印发了《九江市财政绩效评价指标汇编》，囊括了1项共性绩效评价指标体系，19项个性绩效评价指标体系，11项一般公共服务绩效评价指标体系，包括设备购置、城市和基础设施、信息化建设、市场监督管理、商务、公共安全、社会保障、民政残联和扶贫等众多领域，共计31项，积极响应了九江市《关于全面实施预算绩效管理的实施办法》中“分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系”的重要要求，使各部门各单位、各县(市、区)在编制绩效目标、开展绩效自评工作时拓展思路，以期达到事前预算安排更合理，绩效运行监控有重点，绩效评价更科学的目的。

　　(二)加强目标管理结果应用，实现部门预算精准编制

　　在全面提高部门和单位绩效目标编制质量的基础上，九江市进一步加强了绩效目标管理的结果应用范围和深度。在2020年预算编制过程中，九江市财政局组织多名专家，集中对2021年拟纳入市级预算项目库的项目进行了为期4天的绩效目标审核，累计审核项目967个，审核金额达68.44亿元，覆盖市本级2021年度预算99.94%，退回修改项目556个，建议暂缓实施项目43个。通过严格绩效目标审核，不但使财政预算编制更加科学，还有效倒逼各部门、各单位提高绩效目标编制质量，促进预算编细编实编准，建立了绩效目标审核结果与预算安排相挂钩的机制，不断深化预算部门和单位的绩效意识，切实做到“花钱必问效”。

　　(三)加强业务培训力度，提高预算绩效管理工作水平

　　为切实提高市直部门和各县(市、区)对预算绩效管理工作的重视程度和绩效管理工作业务能力，九江市财政局制定精准培训计划，并落实多次预算绩效管理工作培训会。2020年7月，市财政局创新培训方式，联合市委党校为党校处科班学员、市财政预算绩效管理专家库专家、市财政局相关业务科室人员等180余人举办了预算绩效管理专业知识培训班。市财政局党组书记局长，市人大常委会预算工委主任等领导率先垂范，积极参与，彰显各级领导对预算绩效管理工作的重视，提高了预算绩效管理的社会关注度和参与度；11月份，召开的预算绩效管理信息系统培训会，为市直部门的财务负责人、市财政局相关业务科室人员200余人进行了上机操作培训，为预算绩效管理信息化建设打下坚实基础；12月份，又召开了全市财政系统预算绩效管理培训班，邀请上海闻政管理咨询有限公司绩效管理专家为全市财政系统预算绩效管理工作人员授课，就预算绩效管理业务知识和实践案例等进行培训，取得了很好的效果。随着培训力度的加大、培训范围的拓展、培训质量的提高，有效提升了绩效管理工作人员的业务水平。

　　引入高端智库，有效保障预算绩效管理工作推进成效

　　(一)加强与国内知名第三方战略合作，树全省标杆

　　预算绩效管理是一项专业性强、复杂程度高的工作，借助高水平第三方力量能够有效提高预算绩效管理水平。九江市锚定成为全省预算绩效管理标杆的目标，于2019年与国内预算绩效管理领域领先企业上海闻政管理咨询有限公司正式建立全面合作的战略关系，从顶层规划、制度设计、绩效指标库建设、项目评价及辅导、培训等方面全方位合作。同年，聘请该公司相关领域专家对市本级列入2020年预算的28个重点项目的绩效目标编制进行全面指导，在此基础上整理形成模板，为各部门、各单位日后开展绩效评价工作提供参考。同时，闻政公司发挥其在行业指标库建设方面的优势，吸收全国范围内优秀智慧，结合九江市各部门履职特点，全面梳理部门职能范围，构建了“政府-部门-政策-项目”的目标(指标)标准体系，为九江市绩效评价工作科学化和规范化提供了保障。九江市通过借助行业顶尖咨询力量更好地实现了九江市市级预算绩效管理工作全面向纵深开展，为用两年时间建设基于“三全”的预算绩效管理体系提供了坚实的外部力量基础，有利于九江市高质量推动财政资金聚力增效。

　　(二)设立预算绩效管理专家库，发挥人才支撑作用

　　为深入开展预算绩效管理工作，充分发挥不同领域、不同行业、不同专业专家对预算绩效管理的支撑作用，九江市制定了《九江市预算绩效管理专家库管理暂行办法》，正式建立了九江市本级的专家库。第一批进入九江市预算绩效管理专家库的各行业一流专家共达63人，行业覆盖面广，涵盖会计审计类、国土资源类、卫生医药类、经济管理类、环保类、金融类、建筑工程类等多个领域；专家专业化程度高，包括注册会计师、注册税务师、注册房地产估价师、副教授等高质量人才。高质量预算绩效管理专家库的建立，为九江市全面实施预算绩效管理发挥了有力的人才支撑和引领作用。