乡镇基层干部治理能力现状及提升路径

　　随着我国社会的发展，国家治理现代化进程加快，对乡镇基层干部的治理能力提出了更高的要求。新时期，基层治理中面临着一系列新问题、新矛盾，乡镇基层治理问题繁多且复杂，基层干部在工作中面临着更大的挑战。要推进国家治理体系现代化，必须要注重解决基层治理问题。

　　提升乡镇基层治理水平是实现国家治理体系现代化的重要途径。乡镇基层干部是落实党和国家方针政策“最后一公里”的关键力量，乡镇基层干部的治理能力对基层治理水平产生直接的影响，关系到基层社会治理效果。当前，基层治理面临着双重挑战，乡镇基层干部在现代化的治理思维和治理能力上有待加强，需要通过学习提高综合素质，不断满足适应治理体系现代化的要求。

　　一、乡镇基层干部治理能力有待加强

　　(一)现代化治理思维待加强

　　随着改革开放的深入推进，政府职能定位也在不断演变，“放管服”改革是大趋势。但少数乡镇基层干部仍然受传统思维的影响，喜欢“大抓、大管”，习惯了政府为指导、指哪打哪的工作方式，而不适应市场化的服务型政府管理思维。少数乡镇基层干部还存在一定的“官本位”思维，办事拖拖拉拉，上班纪律意识差，严重的甚至会向办事群众索拿卡要，严重影响了基层现代化治理成效。乡镇基层治理也应着重顺应“放管服”改革的大趋势，乡镇基层干部也应顺势及时调整自身定位。

　　(二)现代化的治理能力待加强

　　现代互联网技术日新月异，并且快速渗透到工作生活的方方面面，对乡镇基层干部的综合素质要求也越来越高。一些乡镇基层干部的工作方式和方法难以适应治理体系现代化的发展。例如，一些乡镇基层干部不善于用互联网思维去为群众办事，仍然喜欢让群众跑腿办事，他再签字盖章。这严重影响到群众的办事效率和便捷度，距离基层治理能力现代化提升的要求还有较大差距。

　　(三)现代化的治理队伍待加强

　　乡镇基层治理的现代化最终还是要靠基层干部队伍去实现，一支现代化的基层干部队伍是提升乡镇基层治理水平至关重要的因素。实际工作中，乡镇基层干部队伍老龄化问题较为严重，新毕业的年轻大学生不太愿意扎根基层，有部分即使来到基层也会通过遴选等多种方式离开，长此以往造成基层干部队伍的年龄偏大，队伍的综合素质也有待加强。

　　二、乡镇基层干部治理能力的提升路径

　　(一)坚持以人民为中心，树立为民服务意识

　　基层治理的实质是为人民服务，全心全意为人民服务是工作出发点也是落脚点，乡镇基层干部必须要始终坚持以人民为中心的理念，摆正自身定位，不断提高基层社会治理能力。这就需要通过加强理论培训和学习，从中汲取工作经验与智慧，全面树牢为人民服务的理念。同时，组织部门要发挥主导作用，组织基层干部参与培训，并建立常态学习机制，不断帮助乡镇基层干部把好为人民服务的“思想关”。

　　(二)坚持以问题为导向，树立四大发展意识

　　乡镇基层社会治理是解决问题的一线，乡镇基层干部必须要承担起基层治理应尽到的责任：一是要树立忧患意识。时刻保持清醒的防范意识，有责任感、使命感，是基层干部必备的能力，关键在于居安思危提前预见危机，采取有效的防范措施；二是要树立担当意识。与工作能力比，有担当更重要，这是每个党员干部最基本的品格，基层干部要在具备责任意识的同时，有敢于担当的气魄，形成良好的工作作风，直面问题；三是要树立创新意识。创新是提高内生动力的必备素质，基层干部要有自己的想法，善用创新方法化解矛盾；四是要严格固守底线。守底线是每个基层干部的必修课，任何人都不能凌驾于法律之上，基层干部在工作中要主动学法、讲法，心中敬畏法，在法律框架内开展治理工作。

　　(三)坚持以考核促发展，完善考核评价体系

　　考核是激励基层干部干事创业的指挥棒，要坚持以考核促发展，不断健全干部选拔任用考核评价体系，通过选拔任用干实事、干成事的基层干部，激励广大乡镇基层干部不断提升基层治理能力。一是要充分关切民意，将群众的满意度作为衡量乡镇基层干部工作开展情况的评价标准，深入到群众中去，将为群众解决问题的情况作为乡镇基层干部评价的重要内容。二是要积极聚焦问题，发布群众亟需解决的问题清单作为乡镇基层干部的“考题”，由乡镇基层干部负责“答题”，关注承诺事情的办理进度、质量，并将其作为基层干部选拔考核的依据。

　　(四)坚持以技术促发展，积极利用信息技术

　　以互联网为基础应用的大数据、人工智能等技术，改变了人类自工业革命以来的社会治理方式，在公共交通、医疗卫生等领域拓宽了政府管理职能，也能有效提升乡镇基层治理的效能。乡镇基层干部要积极拥抱新的互联网信息技术，在确保安全可控的前提下，积极采用信息化的技术手段，让群众少跑腿、不跑腿，大幅提升群众办事的便利度。要加快基层数字化政府建设，健全大数据研判制度，打通部门之间的数据孤岛，打造基层治理的智慧化综合分析技术平台，从而利用大数据进行科学化的决策，全面提升乡镇基层干部的治理能力。此外，要加大对乡镇基层干部的培训，以此来提升基层干部对信息技术的运用能力，熟练掌握智慧政务系统的操作，线上线下同步更新推进，并建立数据安全管理制度，明确信息共享边界，避免出现数据泄露等情况，规范大数据操作行为，提高信息利用率。

　　三、结语

　　改革开放进入深水区，基层社会治理更是受到关注。乡镇基层干部面临的系列问题，必须有针对性地予以解决，促使乡镇基层干部治理能力不断提升，为全面实现国家治理体系现代化奠定坚实的基础。

　　李振英 中共湖南省委党校