前不久，在青原区天玉港码头、建物流园项目征拆过程中，村民涂某要求把飘檐面积计算在内，征拆工作人员多次做工作无果，为此，全国优秀人民调解员杨慧芝带领调解团队进行调解，最终涂某同意签订拆迁协议。这是青原区“微循环”激发基层治理“大效能”的一个缩影。

　　近年来，青原区发现、培养和历练一批杨慧芝式群众暖心人、调解能手、工作骨干(以下简称“群干”)180余名，专兼职人民调解员1000余人，组建群众自治队伍160多支，基层服务力量增加1.5万余人，青原区连续10年获评全省信访工作“三无”县(市、区)。

　　群众主导，坚持“人民至上”的治理理念

　　聚焦人民群众所需所盼，推行“站群众位置、说群众语言、解群众难事、带群众互助、让群众作主”的治理理念。

　　站群众位置，明确“为了谁”。在打造“杨慧芝群众工作法”服务平台中，针对有些乡村群众到城区路途较远、办事不便的实际，就近就便，整合现有社区、农村场所，盘活各类公共服务资源，打造15分钟便民服务和文明实践活动圈。说群众语言，知道“凝聚谁”。在一大批生活在群众身边杨慧芝式“群干”的引导下，干部群众用乡土乡音化解矛盾纠纷，群众普遍较为满意，真正与群众“说得上”“谈得拢”“交上心”。解群众难事，明确“干什么”。巡防在各村(社区)的网格员、巡防员和志愿者，第一时间了解群众需求，发现民生民安问题及时上报处理。带群众互助，做到“联帮带”。引导群众成立村(社区)志愿服务队，倡导群众互帮互助、联帮联带，形成“一家有事、家家帮忙，一家有难、户户出力”的良好村风民风。让群众作主，实现“民当家”。把群众的问题交给群众解决，变替民做主为让民做主，工作成效让群众来评议，实现村级事务“大事能议、议而能决、决而能行、行而有果”。

　　民治民育，开创“一培二建三线”的治理路径

　　针对基层群众追求美好生活需求差异化、矛盾纠纷多样化的实际，探索“一培二建三线”基层治理路径。

　　培养一批杨慧芝式“群干”。由基层党组织审核把关，通过多种方式，挖掘一批杨慧芝式擅长做群众工作的典型，培养成“群干”。做到标准化选拔、规范化管理、示范化带动，全区颁发杨慧芝式“群干”证书180余本。建强两支队伍。建立发现问题的队伍，全区划分网格349个、配备网格员349人，组建东固微马巡防队、值夏芗城“义警”队、“渼姐说事团”等专兼职平安巡防队伍30余支500余人。建立解决问题的队伍，现有“白保忠”调解队、“郭世俭”调解队、乡贤调解队等基层调解队伍60支400余人。结合乡镇(街道)机构改革，组建综合执法队，依法开展各类执法，现有队伍8支100余人。组建了胡铨文化传播队、东固红歌会等基层志愿者队伍200余支5000余人，并开展各类志愿服务。搭建三条工作线。搭建民安保障线。依托网格化管理和综治中心信息化平台，创立民生与民安问题信息同收集、同分流、同解决的工作机制，收集各类民安事项20万余条，办结率达99.8%。搭建民生服务线。推进党员干部联系群众全覆盖，及时了解群众就医、就学、就业、环境卫生等困难，帮助群众办好事、解难事。搭建民风培育线。调动“群干”“法律明白人”、红白理事会、新乡贤的积极性，教育引导群众崇德向善等优良传统。

　　整合融通，构建共建共治共享的治理格局

　　注重系统思维，统筹推进“杨慧芝群众工作法”，推动碎片治理向系统治理、单一治理向综合治理转变。

　　整合平台综合治理，把党群服务中心、便民服务中心、综治中心、新时代文明实践中心等资源进行整合，构建“一门式办理”“一站式服务”党建综合体服务平台。聚合力量协同治理，坚持因村制宜，相邻的多个村(社区)共同组建矛盾纠纷调解队、治安巡防队等队伍，做到队伍共建、任务共担、村居共治、平安共享。坚持主体多元，引导老干部、老党员、老教师、老模范、老乡贤、普通群众等积极加入治理队伍。融合功能系统治理，把与群众密切相关的矛盾纠纷调处、治安隐患排查、基层综合执法等职责功能，全部融入“杨慧芝群众工作法”，第一时间为群众解难题、释困惑、送服务。创新制度长效治理，规范活动流程、完善服务机制、细化工作制度；实行活动前提前公示，活动中台账登记，活动后交办督办、落实反馈等工作制度；建立群众监督与民主评议机制，年底“群干”工作成效由群众打分，政府奖励，做到“服务好不好，群众来评判”，切实增强“杨慧芝群众工作法”的实效性和可持续性。（彭生苟、康春生、罗彬）