车辆穿梭、机器轰鸣、塔吊林立、设备组装……盛夏时节，走进吉安市各大工业园区，不断有亮点振奋人心，不时有风景闯入眼帘。

　　土地是产业发展、项目建设的基础性支撑。如何向“土地存量”要“发展增量”，把有限的土地用在“刀刃”上？近年来，吉安市强化“亩产论英雄”导向，聚力开展园区土地盘活存量求增量三年攻坚行动。2023年，全市共盘活闲置低效用地超万亩，节约土地开发成本超45亿元，园区亩均产值提高25万元、亩均税收增加2万元。该做法获得省委主要领导的批示肯定，并被中国信息通信研究院评为全国20个“亩产论英雄”专项创新案例之一。

　　合力处置，让闲置土地“活”起来

　　“一边是用地‘瓶颈’紧相逼，一边是闲置土地晒太阳。”土地闲置之痛，倒逼土地管理者检验能力和智慧。

　　推进园区土地盘活存量求增量，存在两大“拦路虎”：低效界定难，由于没有统一的认定标准，导致各地界定比较困难；消化处置难，由于直接触碰企业切身利益，加之各种历史遗留问题，给处置工作带来诸多不确定因素。

　　揭榜破难题，争当“吉先锋”。吉安市决定从2023年起，在全市工业园区开展土地盘活存量求增量三年攻坚行动，力争利用三年时间，将园区存量闲置土地和低效用地全部消化处置到位，并形成常态长效工作机制。

　　——强化组织领导。吉安市成立了攻坚行动领导小组，下设行动办、核查确认组、督查检查组、验收销号组“一办三组”推进机构。各县(市、区)均成立由政府主要负责同志任组长的工作机构。市县合力推进。

　　——强化整体部署。该市印发了攻坚行动实施方案，召开动员部署会议，将此项工作列入市委常委会工作要点、市政府工作报告和全市“揭榜破难题争当‘吉先锋’”改革事项，工作成效纳入市委综合考核重要内容。同时，将该工作列为全市主题教育专项整治重点内容和正面典型案例，实行省级提级督办。

　　——强化调度推进。实施挂图作战，建立每月调度、每季督查、每半年考核工作机制，不定期召开现场推进会，设立正反发言席，激励先进、鞭策后进。全年召开调度推进会18次，印发“工作提示函”6张，协调解决问题12个。

　　盘活园区闲置资产、清理“僵尸企业”、推进“腾笼换鸟”，关键在于摸清底数。吉安市精准识别“一把尺”，细化了认定标准：

　　——明确处置范围。明确需要消化处置的7个闲置低效用地类别。各县(市、区)结合园区规划、产业现状等情况，确定当地闲置低效用地标准，经市行动办归纳梳理，全市形成了16条闲置低效用地认定标准。

　　——全面排查摸底。各地广泛宣传动员，采取划分网格、地毯式排查等方式，全覆盖、无缝隙、零死角摸清园区闲置低效用地情况，共排查闲置低效用地395宗、面积18198亩。

　　——实地核查确认。市行动办组织4个核查小组对各地排查情况逐宗实地核查，并对排查名单外的工业企业进行重点抽查，全市共确认闲置低效用地399宗、19676亩。在此基础上，按照处置率2023年40%、2024年70%、2025年100%的目标，下达各地存量闲置低效用地消化处置年度任务。

　　分类施策，让“存量”赋能新动力

　　井冈山经开区帮助方舟流体、淳迪生物、三江超纤等一批企业技改扩建，在空闲地块新建智能化生产线，预计新增产值5亿元，实现产能裂变扩张。

　　如何盘活园区“存量”，激活产业“活水”？对园内闲置低效用地，该市坚持原则性与针对性、共性与个性、当前与长远“三个结合”，因企施策采取五种模式精准盘活闲置低效用地，让闲置土地赋能新动力、焕发生机。

　　——政府回收储备一批。针对不符合产业政策、投入产出远低于土地出让约定的企业，由政府或平台公司直接收储。

　　——增资扩建提升一批。针对“圈大建小”“建大用小”“圈而未建”等企业，鼓励企业追加投资扩产扩能，或政企协议收回空闲用地并招引产业链配套企业落户。

　　——法院拍卖清退一批。针对长期停产、资不抵债、需破产拍卖的企业，府院联动加快司法拍卖程序，通过“腾笼换鸟”为入园企业建设用地提供保障，实现土地有效转换。

　　——异地置换搬迁一批。针对不符合园区产业规划布局的企业，支持引导异地置换、整体搬迁。安福县将7家停产半停产且相邻企业进行集中处置，成功盘活150亩连片土地，建成20万平方米标准厂房的高端数据线产业园，已招引3家企业入驻，促进产业集群发展。

　　——“腾笼换鸟”盘活一批。针对经营未达预期且愿意重组的企业，积极引荐行业龙头合作入股或整体收购。万安县引进山东呐博酒业公司与赣泉啤酒兼并重组，今年产能从1万吨提升到3万吨、产值由0.5亿元增加至1.5亿元，达产后年产量可达10万吨，推动企业实现凤凰涅槃。

　　创新机制，强化亩产效益导向

　　土地盘活，除了通过友好协商达成协议回购之外，还有一些案例非常棘手，双方一时难以形成共识，只有依照法律法规进行裁定。为此，吉安市创新机制，依法严格土地管理，让土地盘活存量求增量攻坚行动行稳致远。

　　——“一宗一计”明确验收标准。针对16种闲置低效用地情形分别制定具体验收销号标准，杜绝行动走过场、流于形式，如通过“腾笼换鸟”盘活的，明确利用原厂房改造需完工并投产，新建厂房需实质开工并出正负零水平线；采取法院拍卖处置的，由买受人自行投资建设或租赁引进新项目。

　　——“即消即验”守牢销号关口。坚持“整改一宗、销号一宗”，各地提出验收销号申请后，市验收销号组1个工作日内完成实地验收，3个工作日内反馈验收结果。截至今年6月，全市共实地验收闲置低效用地268宗、14304.64亩，消化处置率72.7%，推动安福深中邦新材料、遂川航博半导体材料、井冈山经开区三诺电子等一批延链补链强链重大项目落地建设，预计新增产值120亿元、税收6亿元。全部闲置低效用地处置到位后，预计可节约土地开发成本超90亿元。

　　——“边推边改”抓实机制完善。坚持“边推进边总结、边处置边归纳”，及时推广各县(市、区)消化处置工作经验，建立园区闲置低效用地认定标准、消化处置工作指南等长效机制。同时，对已处置用地实行不定期“回头看”，防止“二次低效”现象发生。得益于攻坚行动的有效推进，全市15个省级产业集群持续培育壮大，园区营收占全市工业比重达96%。

　　用好亩均“指挥棒”，精耕细作、精准施策，谋求土地从“低产”到“高产”质变，促进产业从“低效”向“高端”升级，全力推动资源要素差别化市场化配置，吉安正不断聚集高质量发展新动能。（全媒体记者徐瑞春实习生夏天）