近年来，吉安市大胆创新、积极探索，通过锻造“核查认定、分类处置、验收销号、长效监管”四把“金钥匙”，不断唤醒盘活开发区闲置低效用地，向“土地存量”要“发展增量”。12月6日，记者在采访中了解到，截至目前，全市共盘活开发区闲置低效用地292宗、1.52万亩，数量居全省第一，节约土地开发成本超60亿元，并获评全国“亩产论英雄”专项创新典型案例。

　　核查认定。结合产业现状和园区规划，吉安市明确需要消化处置的2个闲置用地类别和5个低效用地类别，并确定16条闲置低效用地认定标准。坚持自下而上、上下结合的方式，通过对市内各地地毯式摸底，市本级逐宗核查，共确认闲置低效用地452宗、2.2万亩。按照“一宗地一档案”的要求，吉安市将闲置低效用地的类型、用途、权属、分布与处置情况逐一登记造册，同时，建立消化处置台账和分布图，做到台账、图斑、实地“三统一”。

　　分类处置。坚持市场化导向，吉安市因地制宜、“一地一策”“一企一策”，综合运用市场、行政、法律等手段对企业进行分类处置。针对经营未达预期且愿意重组的企业，着力引荐有实力、有业绩、有情怀的行业龙头合作入股或整体收购，促进企业转型升级；针对正常生产但存在“圈大建小”“建大用小”“圈而未建”的企业，鼓励扩产扩能或政企协议收回空闲用地并招引配套企业落户；针对不符合园区产业规划布局的企业，引导异地置换、整体搬迁；针对不符合产业政策、投入产出远低于土地出让约定的企业，由政府或园区平台公司直接收储；针对长期停产、资不抵债、需破产拍卖的企业，加快司法拍卖程序。截至目前，全市通过政府回收储备闲置低效用地超4800亩、通过“腾笼换鸟”盘活闲置低效用地超3200亩。

　　验收销号。坚持整改一宗、验收一宗、销号一宗，吉安市对闲置低效用地的不同情形分别制定36条验收标准，如通过“腾笼换鸟”盘活的，明确利用原厂房改造需完工并投产，新建厂房需实质开工并且基础出“正负零”水平线；通过增资扩建提升的，需企业追加投资继续开发建设，企业容积率等达到合同约定标准；通过政府回收储备的，需完成土地产权注销并纳入自然资源部门土地储备库；通过法院拍卖处置的，需由买受人自行投资建设或租赁引进新项目。同时，组建由自然资源、工信、税务、公安、司法等部门组成的验收销号组，采取“听盘活情况汇报、查关键性佐证资料、看项目现场”的方式开展实地验收。

　　长效监管。吉安市从资金、金融、税务等方面给予政策支持，鼓励企业开展闲置低效用地盘活，对土地盘活成效好的，给予新增建设用地指标奖励；对成效差的，暂停新增建设用地审批，营造竞相比拼的浓厚氛围。同时，探索工业用地弹性出让方法，鼓励采取弹性年期出让、先租后让、租让结合、长期租赁等方式使用工业用地，全面推行“标准地”出让、“零增地”技改，强化用地合同管理，严防新增闲置低效用地，促进土地集约节约利用和产业转型升级。 (刘琪、全媒体记者邓勇伟、孙文婧)