党建引领构建乡村基层治理新格局

　　党的二十大报告提出，“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。乡村基层治理是国家治理的基石，是实现乡村振兴战略的重要支撑。当前，随着数字化技术的快速发展和农业农村现代化进程的加速，乡村治理正面临从传统管理向现代治理转型的历史机遇。如何以党的建设为引领、以数字赋能为手段，构建科学高效、协同共治的乡村基层治理新格局，成为新时代推进乡村全面振兴的关键课题。

　　党建引领，夯实乡村治理的政治根基。党的二十大报告指出，“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴”。基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，其政治功能和组织功能的发挥直接关系到乡村治理效能。今年中央一号文件指出，“深入推进抓党建促乡村振兴，坚持以党建引领基层治理，提高基层党组织领导能力”，明确了基层党组织在乡村治理中的核心地位。江西省在党建引领乡村治理中有不少典型经验。例如，通过“智慧党建”平台，将党员教育、群众诉求、政策宣传等功能集于一体，既强化了党组织的服务能力，又提升了群众的获得感和满意度。一些案例也很有特色。比如，抚州市通过设立“乡贤理事会”，吸纳本地企业家、退休干部等参与矛盾调解、公益服务等工作，增强了治理的群众基础。这些实践表明，党建引领不仅能够整合多种资源，还能通过组织动员和制度创新，推动治理责任落地见效。

　　数字赋能，为破解难题提供技术支撑。数字技术的发展为乡村治理提供了新的工具和手段。《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确要求，“实施‘互联网+基层治理’行动，完善乡镇(街道)、村(社区)地理信息等基础数据，共建全国基层治理数据库，推动基层治理数据资源共享”。数字技术通过数据整合、智能分析、远程服务等功能，能够破解乡村治理中信息不对称、资源分散、效率低下的难题。例如，兴国县通过生态清洁小流域项目，利用数字化监测技术实现水土流失综合治理，并结合红色文化资源发展乡村旅游，形成“小流域+水保文化”“小流域+乡村旅游”的特色模式。吉安市通过“数字乡村一张图”系统，动态整合人、地、事、物等数据，为治理决策提供数据支撑。这些案例表明，数字技术不仅提升了治理的精准性和效率，还通过资源优化配置推动乡村经济与生态协同发展。

　　多元共治，构建共建共享的治理格局。乡村治理现代化需要多元主体共同参与，形成共建共治共享的良性循环。党的二十届三中全会指出，“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”。通过创新协商议事机制和激发社会力量参与，探索多元共治的有效路径。在自治方面，南昌县“五彩”党群服务队通过政策宣传、矛盾调解、产业发展等服务活动，与数字乡村建设深度融合，把治理效能转化为发展动能。在法治方面，于都县通过乡贤、老党员、老干部等组成的“乡贤调解团”化解历史遗留问题，避免群体性事件发生。在德治方面，多地通过“乡贤理事会”和“小院议事厅”模式，推动群众直接参与公共事务决策。这些实践表明，多元共治不仅能够凝聚治理合力，还能通过文化浸润和价值引领提升乡村社会的文明程度。

　　制度创新，完善治理现代化的保障机制。制度建设是乡村治理现代化的基石。通过完善党建引领的制度体系和数字技术的深度融合，为治理现代化提供了制度保障。例如，通过制定村级组织权责清单，厘清村级组织的法定职责，减少“小马拉大车”现象。此外，一些乡村通过“逢四说事”“凉亭说事”等群众议事平台，实现群众议事制度化。在考核激励方面，将乡村治理成效纳入党组织书记述职评议考核内容，建立“党建+治理”绩效评价体系。同时，通过评选“最美网格员”“优秀志愿者”等典型，激发基层治理活力。这些制度创新表明，通过明确权责边界、优化考核机制、强化典型带动，能够有效压实治理责任，推动治理效能持续提升。

　　乡村基层治理现代化是一项系统工程，需要以党的全面领导为根本保障，以数字技术为关键支撑，构建多元共治的治理格局。江西作为革命老区，在党建引领和数字治理方面积累了宝贵经验，未来应进一步深化政策创新，推动治理模式从“经验驱动”向“数据驱动”转型，为全国乡村治理现代化贡献更多江西智慧。只有如此，才能真正实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴战略总要求，书写新时代农业农村现代化的壮丽篇章。

　　黎敏 潘求丰

　　【作者均系江西农业大学南昌商学院副教授、九江市数字乡村发展技术创新中心研究员，本文系江西省高校人文社会科学研究项目(JD20052)成果】