跨省流域横向生态补偿怎么补？如何实现？专家解读

近日，财政部、生态环境部、国家发展改革委、水利部、国家林草局五部门对外公布《关于进一步健全横向生态保护补偿机制的意见》。重点任务包括，中央层面统一建立大江大河干流补偿机制、地方层面自主深化重点流域补偿机制建设等7方面内容 。

为什么要针对横向生态保护补偿作出专门部署和要求？相关补偿标准，各个省份之间如何协调？完善机制过程中，如何真正调动起各省份积极性？

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这次补偿机制和以往有何不同？重点解决哪些问题？

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长 常纪文：生态保护补偿工作最早从2007年就开始推进，后来党的十八大以后，有关改革文件对纵向和横向生态保护补偿做出了部署，但总体比较成熟的还是纵向生态保护补偿，就是中央对地方的生态保护补偿。

横向的生态保护补偿，主要是一些地方资源的试点，总体比较零散，需要在国家法律法规和政策的框架下，对大江大河还有其他重要领域建立横向生态补偿的意见，并且制定实施方案。

去年出台了相关文件，也出台了生态保护补偿条例，生态保护补偿条例是一个行政法规，为生态保护补偿制定了规则，有了补偿条例的保障，我们的机制和实施方案将会得到有效的实施。

中央层面统一建立 能起到什么作用？

常纪文：因为大江大河的管理权、事权是属于中央的，譬如长江流域、黄河流域、生态环境部还有其他的部委也都设立了相关的流域管理机构，在整个流域，长江流域、黄河流域进行生态保护补偿，由中央制定统一的规则，制定统一的方案是必要的。

中央制定统一的规则，特别是制定核算方法、核算标准、核算程序，还要进行绩效评估，有利于各方面把自己的行为统一到流域保护行动中来，有利于各方达成一致，共同朝一个目标往前走。

补偿标准到底应该如何定？

常纪文：生态保护的补偿肯定要符合污染者治理，保护者得到补偿的原则。省和省之间经济条件是有差异的，有的地方比较富裕，有的地方不那么富裕，如果标准定得过低，不利于调动上下游区域的积极性；如果定得过高，有一些不太富裕的省份就接受不了。所以必须实事求是，既要调动各方面积极性，也要有利于各方都接受这个标准。

完善机制过程中，如何真正调动起各省份积极性？

常纪文：以前的横向生态补偿确实存在一个问题，给钱的省份觉得给多了，得到钱的省份觉得钱少了，最后大家都不满意。怎么办？必须由中央财政、发改、生态环境等部门进行协调。既让得到钱的省份觉得钱不会太少，也让给钱的省份，觉得这个钱给得出。

只有实现相对公平合理的补偿，大家保护生态环境的积极性才得到有效的保证，这样上游不至于去污染下游，上游保护水质，下游也心甘情愿接受补偿机制，并且下游还有下游的省份，所以接力棒一棒一棒传下去，最后大家都在公平合理的规则之下找到一条共同保护流域的机制。

补偿机制中的主体应该是谁？如何发挥市场作用？

常纪文：目前，纵向生态补偿主要是中央政府和地方政府，上级政府和下级政府。

横向生态补偿涉及上游、中游和下游。譬如说像湖北省，它既是重庆的下游，可能也是江西的上游，它可能既要给钱，给到重庆，同时江西可能也要把钱给它，涉及相互的支出和得到，最后形成一个最终的数据。

主要是根据地方环境保护的情况，来决定得到钱还是支出钱。今后可能还涉及水量、生物多样性这些指标，这些指标纳进来之后，核算还是比较复杂的。