《支部巡视员工作条例》对基层巡察工作的启示

　　习近平总书记在二十届中央纪委四次全会中指出：“要持续推动全面从严治党向基层延伸。各级党委特别是市县党委要把整治群众身边不正之风和腐败问题作为重要任务常态化地抓，让老百姓可感可及。要深化基层监督体制机制改革，把纪检监察同对基层巡察结合起来、同各方面监督统筹起来。”这一重要论述充分说明巡察工作是巡视工作的重要组成部分，是巡视工作向基层的延伸，是推进党的自我革命、全面从严治党的重要举措。珍藏在江西省安福县档案馆的《支部巡视员工作条例》，是关于党的早期巡视工作的重要文献。研析这份条例，对新时代加强党的基层巡察工作具有重要启示意义。

　　●《支部巡视员工作条例》的主要内容

　　《支部巡视员工作条例》篇幅不长但内涵丰富。文件由中央组织局于1932年3月8日颁发，中共安福县委翻印于当年10月10日。该文献从“支部巡视工作的意义”“支部巡视员的任务”“巡视的方法”“与区委的关系”四个方面对基层巡察工作进行详细规定。文件坚持问题导向，内容紧密围绕支部建设，词条表达完整规范，具有很强的针对性和实践性。

　　在“支部巡视工作的意义”方面，文件从三个方面进行明确。首先，指出“为着真正了解支部实际情形，对于支部工作一切状况能有真实的反映”，决定设立支部巡视员。其次，指出通过支部巡视可以彻底了解支部，能够检查支部“对于中央决议的执行程度”，能够“考查地方支部有没有建立支部生活和一切工作检查”，“可以使检查工作制度建立与健全起来”。最后，指出支部巡视工作“最主要的目的是要搜集目前支部中一切实际状况，对于中央讨论支部工作给予实际的基础”，并寻找改进支部工作缺点的方法，以实现“支部工作的基本转变”。

　　在“支部巡视员的任务”方面，文件从五个方面进行说明。一是巡视员需要了解支部实际情况，“搜集支部工作中一切优点和弱点”，并形成巡视报告，提出具体意见。二是巡视员要向支部解释中央政策。三是明确巡视员要了解支部的具体工作情况，特别是“要切实考察支部对于群众组织的领导”。四是考察和提拔党的干部，指出这是“巡视员最主要的具体任务之一”。五是要求巡视员在工作中“须广泛去发展自下而上的自我批评”。

　　在“巡视的方法”方面，文件从五个方面进行说明。一是要求支部巡视不能“走马看花”。二是要求巡视工作深入基层，“与支部同志生活打成一片”，同时帮助支部工作。三是指出参加支部和小组会议是支部巡视的方式，要求巡视员“必须有计划进行与每个支部同志谈话的工作”，指出个别谈话的方式是“最主要的有效方式”。四是要求巡视员必须形成巡视日记并要有工作日程。五是贯彻群众路线，要与“支部周围的工人群众谈话”，以了解支部和群众。

　　在“与区委的关系”方面，要求巡视员要与区委“有一定的关系”，旨在推动支部巡视工作的顺利进行，并帮助区委加强对支部的领导。

　　●新时代基层巡察工作的重要意义

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以伟大的历史主动精神、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，坚持自我革命，将全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，高度重视巡视巡察这一推动党的自我革命和全面从严治党的重要举措。基层巡察是党的优良传统，是全面从严治党的利剑，对强化党同人民群众的血肉联系具有重大意义。

　　基层巡察传承党的优良传统。党历来重视基层组织建设，土地革命战争时期，党颁布的多个巡视文件就已经包含对基层进行巡察的内容。1928年10月，中央发布“第五号通告”，正式颁布党内《巡视条例》，并指出中央、省委、县委、特委都须设专门巡视员。1931年5月1日，中央通过了《中央巡视条例》，对中央巡视员的资格条件、职权、任务、责任等作出具体规定。1932年3月中央组织局印发了《支部巡视员工作条例》，对支部巡视工作做出具体规定。在土地革命战争时期，我们党通过对基层组织开展巡察工作，强化了党组织的战斗力和凝聚力，保障了革命根据地的建设。

　　基层巡察工作是全面从严治党的重要路径。《中国共产党巡视工作条例》指出：“巡察工作应当坚守政治监督定位，聚焦党中央决策部署在基层落实情况、群众身边不正之风和腐败问题、基层党组织和党员队伍建设、巡察整改和成果运用等加强监督检查。”《中国共产党支部工作条例(试行)》指出：“村、社区党支部工作纳入县级党委巡察监督工作内容。”充分体现党对基层组织建设的高度重视。基层巡察工作坚持“严”的主基调，切实维护了党中央权威和集中统一领导，政治生态持续净化，党风廉政建设深入推进，“四风”问题得到有效解决，反腐败斗争取得压倒性胜利，基层党组织能力水平进一步提高，打通全面从严治党的“最后一公里”。

　　基层巡察工作厚植党的执政根基。习近平总书记指出：“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。”坚持人民立场、贯彻群众路线是基层巡察工作的重要原则，在基层巡察中，党始终坚持人民至上，始终将人民密切关注的问题作为首要问题，始终将人民满不满意作为基层巡察工作的首要标准，有力解决人民群众反映强烈的突出问题，破解大量民生难题，维护人民群众的切身利益。

　　●《支部巡视员工作条例》的现实启示

　　《支部巡视员工作条例》中的经验做法具有宝贵的现实启示，在巡察原则、巡察方式和巡察内容方面有着重要参考价值，有助于推动新时代基层巡察工作高质量发展。

　　坚持和加强党对基层巡察工作的全面领导。《支部巡视员工作条例》中“支部巡视工作的意义”部分论证了党的领导对基层巡察的必然性和必要性，启示着新时代基层巡察工作必须坚持和加强党的全面领导。巡视是政治巡视，本质是政治监督，作为巡视的延伸，巡察必须突出政治定位，必须旗帜鲜明讲政治。新时代要坚持这一历史经验和根本原则，在党的领导下推动基层巡察工作深化发展。

　　密切联系群众，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。《支部巡视员工作条例》指出“与支部周围的工人群众谈话”这一巡察方法，这样的优良传统需要传承和发扬。基层巡察直接面向群众，在巡察工作中，要通过信访、问卷调查、一线走访等方式强化与人民群众的联系，拓宽人民群众表达诉求和反映问题的渠道，紧盯人民群众急难愁盼问题，重点解决损害人民群众利益的“微腐败”问题，坚决整治人民群众身边的不正之风，让人民群众切身感受到全面从严治党的成效。

　　提高调查研究的工作本领，深入基层准确掌握实际情况。没有调查就没有发言权，《支部巡视员工作条例》在多处说明了深入基层的重要意义和具体方式，启示着新时代巡察工作必须深入基层，提高调查研究的工作本领，客观真实反映基层党组织建设和具体工作中存在的优点和不足。一方面，巡察工作直面基层，时间紧，任务重，业务要求高，巡察队伍的自身本领要过硬，要加强理论学习并提升调查研究的实践能力，实现有效巡察。另一方面，巡察组要运用个别谈话、参加基层党组织会议、直插工作现场等方式深入基层，如实反映并详细撰写巡察报告，必要时形成专题报告。通过被巡察党组织的集中整改和有关单位的监督检查，强化党的基层战斗堡垒。

　　在巡察中考察党的干部。党历来重视对干部的考察和选拔任用。《支部巡视员工作条例》明确指出考察和选拔干部是“巡视员最主要的具体任务之一”，启示着基层巡察要抓住领导干部这一“关键少数”，通过基层巡察加强对领导干部的考察。结合《中国共产党巡视工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作条例》要求，重点考察领导干部的政治素养、品德作风、业务能力和廉洁情况等方面，把巡察情况和后续整改落实情况作为干部考核评价与选拔任用的重要参考，进一步发挥巡察工作的干部考察职能。

　　梅黎明 丁垠

　　(作者单位：江西财经大学马克思主义学院)