精准施策为幼有所育提供普惠服务

新余市渝水区城北街道龙泉湾社区托育中心，孩子们在专业照护工作者的陪伴下读绘本、做游戏。特约通讯员赵春亮摄

　　易外庚 谭若愚

　　幼有所育作为民生保障的重要基石，既是践行以人民为中心的发展思想的具体体现，也是应对人口结构性变化、推动高质量发展的战略举措。近日，中办、国办印发的《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》在部署大力发展“一老一小”普惠服务时提出，“多渠道增加公建托位供给，大力发展社区嵌入式托育和家庭托育点，支持有条件的幼儿园延伸发展托育服务，用10年左右时间，推动有条件的大城市逐步实现嵌入式等普惠托育覆盖80%以上社区”，凸显出幼有所育在民生保障体系中的重要地位，为解决生育养育难题、提供普惠服务确立了政策坐标。我省作为中部地区人口大省，在2024年常住人口出生率降至6.65‰的背景下，如何顺应群众对幼有所育的新期待，以精准思维构建契合省情的生育支持体系，成为眼前需要答好的重大民生课题。

　　以需求导向构建精准化政策体系。江西地域广袤，城乡发展不均衡，各区域经济基础、人口结构和家庭育儿需求差异显著。要以系统思维构建符合省情的生育支持体系，让政策有的放矢，精准对接群众需求。一是以需求导向锚定政策靶向。立足我省基本省情，针对城乡育儿成本差异、群体需求分化的现实，省级层面整合卫健、教育、统计等多部门数据资源，建立覆盖全省的育儿需求数据库，梳理出不同地区对托育服务配套、育儿津贴的需求与期待。如经济发达地区对高质量托育服务需求迫切，而农业主产区则更关注基础生育补贴和育儿成本的降低。通过深入调研和数据分析，深入了解各地区的育儿需求，为政策制定提供坚实基础。二是以分类施策优化供给结构。鉴于江西区域发展梯度特征明显，建议构建“基础保障+差异调节”政策框架。在经济较发达地区，参照先进地区标准适当提高育儿补贴额度，同步实施普惠托育机构建设计划，扩大普惠托育服务供给。在农业主产区域，扩大农村家庭补贴覆盖范围，合理设定补贴标准，同时推行适合农村特点的普惠托育模式。在生态功能区域，探索建立与绿色发展相衔接的差异化支持机制，打造特色化托育服务样本。三是以闭环管理提升执行效能。为确保政策的有效落地和持续优化，省级层面搭建数字化监测平台，实时追踪托育机构运营与补贴发放进度；市县层面建立问题收集与解决机制，创新服务方式提升政策知晓率。根据第三方评估结果，对托育资源缺口大的地区增加资金投入，实现政策供给与群众需求动态匹配。

　　以系统思维筑牢协同化保障支撑。育儿支持政策的有效运行，离不开全方位、多层次的保障体系。要充分整合各方资源，形成政策落实的强大合力，为育儿津贴政策的顺利实施提供坚实的支撑，确保政策能够真正落地生根。一是夯实财政保障基础。优化财政支出结构，设立专项育儿津贴资金池并建立稳定增长机制。资金使用要坚持向农村地区、困难群体和普惠托育倾斜的原则。通过政府与社会资本合作、政府购买服务等方式，引导社会资本参与育儿服务供给，形成多元化投入格局。二是强化部门协同联动。建立跨部门联席会议制度，相关部门建立定期会商机制：卫健部门负责资格审核与行业监管，教育部门制定托育服务设施建设标准，财政部门强化资金监管，人社部门推动育儿补贴与就业政策衔接，形成政策合力。各地结合实际探索“医育融合”模式，加强托育服务队伍专业化建设。三是加强专业人才培养。构建可持续的托育人才培育体系，支持高校开设婴幼儿照护相关专业，扩大专业人才培养规模。完善托育从业人员职业培训机制，制定岗位能力标准，开展覆盖职业道德、照护技能、安全管理等内容的常态化培训。建立托育人才职业发展通道，将托育服务纳入技能人才评价体系，提升从业人员专业化、职业化水平，为普惠托育服务提供人才支撑。

　　以实效导向建立长效化优化机制。政策的生命力在于实效。要构建科学的评估调整机制，推动育儿津贴政策持续优化，满足群众对美好生活的需求，为江西的人口发展注入源源不断的动力。一是强化政策执行监管。健全“资金监管+机构监管”双轨体系，规范育儿补贴发放与托育机构运营。严把资金申请、审核、发放关，防止虚报冒领。构建托育机构全流程监管链条，严格资质审核与年度核验，制定服务标准，开展定期检查，对违规机构责令整改或依法处理，保障托育服务安全优质。二是完善政策评估体系。构建涵盖政策覆盖面、家庭受益度、社会效应等多维度综合评估机制，全面客观评价实施效果。引入第三方评估机构、开展民意调查，收集意见，为优化提供科学依据。三是建立动态调整机制。根据经济社会发展水平和人口形势变化，定期修订补贴政策参数，优化补贴标准、覆盖范围和发放方式。加强部门之间的协同联动和信息沟通，及时掌握政策实施的最新动态和群众需求的变化情况，确保政策供给与群众需求动态匹配，持续提升政策实施效能。

　　(作者分别系江西省社科院社会学研究所所长、研究员，助理研究员)