为贯彻落实《中共吉安市委、吉安市人民政府关于锚定“三区”战略打好“十大攻坚战”联动建设江西南部重要增长极的实施意见》（吉发〔2023〕4号）精神，坚持以改革攻坚突破助力全市经济社会高质量发展，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，围绕“走在前、勇争先、善作为”目标要求，聚焦发展所需、基层所盼、民心所向堵点难点问题，深化重点领域和关键环节改革，注重阶段性和长效性结合，以重点改革突破新成效引领带动全市经济社会高质量发展，为联动建设江西南部重要增长极提供强大动力。
二、总体目标
通过营商环境优化提升行动，全市营商环境评价2024年起稳居全省第一方阵，每年提炼形成5项以上在全省乃至全国可复制可推广的改革经验，为全省优化营商环境作出“吉安示范”。
通过改革试点提升示范行动，吉安高新区创新能力显著增强，建设成高水平科技创新示范园区，国家高新区综合评价考核进入前100名，省级开发区考核进入前20名。全国普惠金融改革试验区顺利通过国家评估验收，形成一批有影响的改革案例；小微企业金融服务的可得性和便利性明显提升，普惠小微贷款余额年均增长18%以上；普惠金融与绿色金融融合发展取得积极进展，绿色金融贷款余额年均增长20%以上。无废城市建设确保高质量通过全国评估考核，并于攻坚期至少完成2项特色亮点工作在省级以上范围内推广。全市跨境电商打造全市外贸稳增长的新亮点、产业升级的新模式和推进“三区”建设的新动能，跨境电商综合实验区建设走在全省前列。
通过重点领域改革攻坚行动，全市开发区整体实力提升，在全省开发区综合考核中井冈山经开区进入前8名，3个以上开发区进入前20名，8个以上开发区进入前50名。市投融资平台实现资产规模千亿以上公司2家以上，信用评级AAA公司1家，AA+公司4家以上，市本级政府融资平台公司平均资产负债率控制在60%以内。行政执法监督工作体系进一步完善，行政执法监督机制和能力建设切实强化，乡镇（街道）综合执法进一步规范，行政执法质量和效能显著提高，市场主体和人民群众对行政执法的满意度上升。全市科技成果转化和人才科技合作实现明显突破，科技创新环境明显改善，达到国家创新型城市的基本要求。安福武功山景区成功创建国家级旅游度假区，打造成全市山水休闲旅游核心区及全市旅游发展副中心，游客人数和旅游综合收入实现“双翻番”。农村宅基地制度进一步健全，宅基地规范管理水平稳步提升。社会治理体系和治理能力显著提升，更高水平的平安吉安进一步建成，高质量通过市域社会治理现代化试点验收，实现捧得全国“长安杯”目标。
三、重点任务
（一）实施营商环境优化提升行动。持续深化“放管服”改革，最大限度做到“一次办、马上办、网上办、就近办”。大力打造“吉事即办”“园区双评”“吉岗即聘”“吉标不见面”“吉惠通”等吉安特色服务品牌。全面推进政府运行“一网协同”、社会治理“一网统管”、政务服务“一网通办”、数据资源“一网共享”。加快全市“一照通办”平台建设，推出更多高频事项“一件事一次办”。全面铺开相对集中行政许可权改革。完善“惠企通”平台建设，全面整合企业开办、企业注销、政策兑现等服务。进一步健全亲清连心政企恳谈会机制，树立持续优化营商环境、构建亲清政商关系的鲜明导向。（牵头单位：市发改委）
（二）实施改革试点提升示范行动。稳步推进国家级试点示范建设，积极发挥试点带动示范作用，突出以点带面、点面结合，形成在全国范围内可复制可借鉴可推广的经验。
推进鄱阳湖国家自主创新示范区建设。健全完善关键技术攻关机制，打造高水平科技创新平台，深化与国内知名院校的合作。健全完善企业创新能力培育机制，强化企业创新主体地位，推进科技型中小企业―高新技术企业―瞪羚企业培养计划。深化科技金融融合机制，建立多元化、个性化的金融服务，大力推行“科贷通”和“知识产权质押融资”等科技金融业务。实施重大人才培养引进和高技能人才培养工程，推进社会资本与国内大专院校合作，创新“人才+项目”引才模式，大力引进吉安籍优秀高层次人才、团队回乡创新创业。深化科技奖励制度改革及高新区科创券改革试点。（牵头单位：吉安高新区）
推进全国普惠金融改革实验区建设。推进普惠金融与绿色金融融合发展，推动建立健全生态产品要素确权登记、价值评估、交易流转、收储处置机制。强化科技赋能普惠金融，创新线上化数字金融产品。深化金融机构、供应链服务公司与电子信息产业联盟、供应链核心企业对接。推进供应链金融试点，大力发展应收账款池融资。以市吉庐陵融资担保公司为主体，联合县（市、区）国有融资担保机构，组建市融资担保集团。积极创新担保产品，推广银担“总对总”批量担保业务，发展“见贷即保”模式。（牵头单位：市政府金融办）
推进全国无废城市建设。制定《吉安市工业固体废物管理条例》，建设工业固体废物集中处置等设施，推动工业领域源头减量。建立村―乡（镇）周转站―县周转中心（医疗废物处置中心）的收集转运体系，实现医疗废物全收集、全处理。开展绿色建造示范工程创建行动，大力发展装配式建筑，提升装配式建筑产业发展水平。制定城乡生活垃圾分类考核办法、生活垃圾终端处理设施运营监管办法及生活垃圾收费制度。提升畜禽粪污综合利用率，推行绿色农业生产。建立“无废细胞”评价标准，将“无废理念”融入本地多领域场景。（牵头单位：市生态环境局）
推进国家跨境电商综合实验区建设。推广使用中国（江西）国际贸易“单一窗口”和江西省跨境电子商务线上综合服务平台，推动海关、税务、外汇、大数据中心等多部门实现信息互通、数据互联。推动井冈山综合保税区跨境电商产业园优化提升，将综保区打造成全市进出口商品的集散中心。开展“触网升级、吉品出海”专项行动，引进一批跨境电商高层次人才，建设跨境电商人才培训基地，支持吉安市跨境贸易协会筹建跨境电商学院。鼓励企业通过自建或租赁方式建设海外仓。吸引菜鸟、京东、顺丰等跨境物流平台（企业）入驻吉安，探索在我市开通跨境寄递、线下配送等服务。（牵头单位：市商务局）
（三）实施重点领域改革攻坚行动。坚持问题导向，靶向发力，深化重点领域和关键环节改革，加大探索创新力度，破解体制机制束缚，以重点突破带动全局发展。
深入推进开发区管理改革。加快制定社会管理事务剥离方案，探索整合设立综合性的社会事务管理部门，实行相对集中管理。推进人事薪酬制度改革，赋予开发区更多的选人用人自主权。探索开发区平台公司改革，完善“管委会+公司”等运营模式，鼓励开发区公司通过市场运作吸引优质资产、盘活存量资产。加强开发区融资平台公司综合治理，着力提升平台公司信用评级。（牵头单位：市发改委）
深入推进投融资平台优化升级改革。全力整合现有融资平台，加快资产盘活注入。各县（市、区）新组建或整合成一家资产规模超百亿元的县（市、区）级平台公司，平台公司100%国有股权无偿划转至市本级平台公司并与市本级平台公司合并报表。进一步强化企业经营，逐步降低企业资产负债率。大力提升信用评级，建立内外增信双驱动的发展模式。（牵头单位：市国资委）
深入推进行政执法改革。制定行政裁量权基准，建立行政裁量权基准动态调整和公示机制。构建行政执法协调监督工作体系，厘清市、县司法行政部门执法协调事项、执法监督事项以及乡镇（街道）司法所监督事项，明确市、县、乡三级监督权责。全面推进乡镇（街道）行政执法规范化建设，健全行政执法与刑事司法衔接机制。推进乡镇（街道）综合执法改革，试点推进乡镇（街道）行政执法规范化建设，实现行政执法“三项制度”在基层落地见效。（牵头单位：市司法局）
深入推进科技创新改革。提升现有科技创新平台运行绩效，积极创建省级以上重点实验室、技术创新中心等创新平台。健全“政产学研用金”协同创新，支持企业成为科技创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。积极探索“政府引导、金融支持、市场运作、利益共享、风险分担”的科技成果收储转化模式。探索设立政府科技创新基金，吸引社会资本参与设立各类形式科创投资基金。优化市本级财政科技经费分配使用机制，完善市本级科技计划项目管理机制。（牵头单位：市科技局）
深入推进安福武功山管理体制改革。按照省委、省政府统一部署，研究出台《安福武功山管理体制机制改革工作方案》，明晰市、县、景区管理职责，深化机构人事制度改革。组建武功山集团，建成“1+2+N”国有公司运营体系，与城控、旅投等省、市、县平台公司深度融合。与萍乡、宜春、赣州等组建营销联盟，推行对赌托管、营销外包等新型营销模式；成功创建羊狮慕国家旅游度假区。（牵头单位：安福武功山管委会）
深入推进农村宅基地改革。积极探索宅基地集体所有权有效实现形式和行使方式，探索农村集体经济组织依法履行宅基地规划、分配、调整、收回等权利的具体路径。鼓励农村集体经济组织及其成员通过自营、出租、入股、合作等多种方式盘活利用农村闲置宅基地。制定农民自愿申请、有偿退出宅基地的实施办法和补偿政策，引导农户自愿有偿退出合法宅基地。（牵头单位：市农业农村局）
深入推进基层社会治理改革。全覆盖建设运行县级“一站式”矛调中心，以综治中心为依托建设矛盾纠纷多元化解“一站式”平台。强化社会心理服务体系建设，定期开展心理健康风险筛查，根据筛查测评结果建立心理成长档案。完善网格准入制度和职责清单，推动党建、信访、民政、城管等各类网格整合为“全要素网格”。推进智能安防小区汇聚平台建设，实现信息资源逐级汇聚、分级管理。（牵头单位：市委政法委）
四、组织保障
（一）加强领导，精心组织。成立市重点改革突破攻坚战指挥部，由市领导分别担任指挥长、常务副指挥长、副指挥长。指挥部组成人员为市委改革办、市发改委、吉安高新区、市政府金融办、市生态环境局、市商务局、市国资委、市司法局、市科技局、市文广新旅局、安福武功山管委会、市农业农村局、市委政法委等单位主要（常务）负责同志。指挥部办公室设在市委改革办，统筹攻坚战工作。
（二）分级调度，稳步推进。各牵头单位对具体重点改革攻坚任务实行常态化日常调度；指挥部办公室每月牵头召集各责任单位召开工作例会，会商攻坚战推进情况；指挥长或委托常务副指挥长不定期召开调度会，及时协调解决突破攻坚中存在的问题和困难。强化跟踪落实、闭环落实，推动攻坚任务压茬推进、落实落细，确保实效。
（三）压实责任，形成合力。坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化，强化责任抓落实。各责任单位要建立健全工作机制，制定年度工作计划和重点任务清单，确保攻坚实效。牵头单位要发挥好牵头协调作用，各责任单位要主动担当、守土尽责，形成上下联动、左右协同的工作格局。指挥部根据任务清单，加强调度和督查，对工作进展较慢的进行通报，严重滞后的提请赋牌问责。