中共新余市委九届十一次全会深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，认真落实省委十五届九次全会要求，深入分析形势任务，就制定全市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。 　　一、“十五五”时期是我市全面打造新型工业强市、率先在全省基本实现社会主义现代化的关键时期 　　（1）“十四五”时期我市发展取得重大成就。“十四五”时期是极不寻常、极不平凡的五年。面对世纪疫情严重冲击以及主导产业市场周期下行、统筹发展和安全基础不牢等多重不利因素影响，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委始终把习近平总书记考察江西重要讲话精神作为总方针总纲领总遵循，团结带领全市人民锚定“坚持以转型促发展、打造新型工业强市”战略定位和使命任务，感恩奋进、担当实干，迎难而上、砥砺前行，立足所处方位和趋势性变化，扎实开展产业升级、项目带动、改革开放、城乡融合、美丽新余、治理强基“六大行动计划”，推动经济社会发展和党的建设取得明显成效。经济质效稳步提升，人均地区生产总值突破10万元，城镇居民可支配收入超过5万元，城乡居民人均可支配收入稳居全省前列，高质量发展迈出坚实步伐。产业结构不断优化，高技术产业、战略性新兴产业占比大幅提升，产业聚链成群、集群成势，“三化促数转”成果丰硕，现代化产业体系逐步构建。科技创新向“新”进阶，国家创新型城市获批建设，企业技术创新水平连续五年位列全省第一，获省级科学技术奖24项，实现国家级大院大所进新余零的突破，跻身全国城市创新能力百强，新质生产力稳步发展。全面深化改革多点突破，“党建+商会”推进“万企兴万村”，矛盾纠纷分类化解工作法获评全国“枫桥式工作法”，全国农村产权流转交易规范化整市试点、“一业一查一码”改革、高新区社会事务剥离等一批做法为全国全省改革贡献智慧，各领域探索形成的制度成果更加成熟定型。高水平对外开放不断扩大，中国（新余）跨境电子商务综合试验区获批建设，新余国际陆港封关运行，对外直接投资总量列全省第一，与11个城市缔结国际友好城市，开放型经济发展动能明显增强。城乡面貌焕然一新，基础设施不断完善，功能品质明显提升，公共服务提质增效，城市管理体制进一步理顺，袁河航道提升工程开工建设，城镇化水平保持全省第二，“市域一体、城乡融合”发展格局基本形成。美丽新余建设成效突出，空气质量连续七年达到国家二级标准，“N2N”区域生态循环农业模式全省首创、全国推广，全省唯一全域获评省级“美丽宜居先行县”。文旅体融合发展，仙女湖成功创建国家级旅游度假区，舞剧《天工开物》亮相联合国总部，仙女湖马拉松成为经世界田联标牌和中国田径协会 A1类双认证赛事，人均体育消费金额、年均消费增速连续三年全省第一，群众精神文化生活更加丰富多彩。民生福祉持续改善，就业形势稳中向好，社保卡“一卡通”“水花行动”全省推广，“一老一小”服务全面提升，成功创建全省首个国家食品安全示范城市，实现紧密型医联体全覆盖，人民生活品质不断提高。民主法治建设稳步推进，全过程人民民主不断发展，地方国家安全能力得到增强，社会大局保持和谐稳定。党的领导全面加强，党建引领夯实基层治理根基，全面从严治党纵深发展，政治生态持续向好。我市综合实力和城市能级快速跃升，加快打造新型工业强市顺利收官，全面建设社会主义现代化新余实现良好开局。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委的正确领导和全市广大干部群众的共同努力。 　　（2）“十五五”时期在我市基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”时期是我市率先在全省基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。要不懈努力、接续奋斗，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，使发展根基更稳、韧性更强；要由聚焦制造、数字、科教、文旅、生态、治理六个方面转向经济社会发展各领域全面发力，实现系统性突破、整体性提升，推动事关中国式现代化新余篇章全局的战略任务取得重大突破，全面打造新型工业强市，为率先在全省基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。 　　（3）“十五五”时期我市发展环境面临深刻复杂变化。当前和今后一个时期，战略机遇和风险挑战并存。从机遇看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变；我省加快打造“三大高地”、深入实施“五大战略”，已由传统农业大省迈入新兴工业大省行列，正由内陆腹地迈向开放前沿；我市“十四五”时期有效稳住了经济大盘、积蓄了产业后劲、激活了创新活力、放大了开放优势，随着全国统一大市场建设和重大生产力布局优化，作为中部内陆地区重要节点城市、国家战略腹地建设和关键产业备份重点支撑区域，必将在做强国内大循环、推动内外贸一体化中发挥更大作用。从挑战看，内外部发展环境面临深刻复杂变化，不确定难预料因素增多，改革发展稳定任务艰巨繁重，我市经济总量规模偏小、现代产业体系偏弱、科技创新能力偏低、绿色转型压力偏大，城市功能品质存在短板，民生保障、社会治理水平有待提升。 　　变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，全面、辩证、长远地审视我市发展所面临的内外部环境，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，在全国全省发展大局中谋划、推动新余未来发展，奋力开创全面建设社会主义现代化新余新局面。 　　二、“十五五”时期经济社会发展思路和主要目标 　　（4）“十五五”时期经济社会发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，聚焦省委赋予新余“坚持以转型促发展、打造新型工业强市”战略定位和使命任务，加快空间转型、产业转型、绿色转型、治理转型，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，全面打造新型工业强市，奋力谱写中国式现代化新余篇章。 　　（5）“十五五”时期经济社会发展的主要目标。“十五五”时期，必须坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，围绕全面打造新型工业强市、率先在全省基本实现社会主义现代化，努力实现以下主要目标： 　　——高质量发展取得显著成效。经济持续健康发展，增长潜力、内需潜力充分释放，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，建设先进钢铁材料及应用、锂电新能源及应用和电子信息产业集聚区取得显著成效，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破，经济社会发展部分指标达到或接近基本实现社会主义现代化水平。 　　——科技创新水平大幅提高。全社会研发投入强度超过全省平均水平，教育科技人才一体发展格局基本形成，重点领域关键核心技术快速突破，科技创新和产业创新深度融合，战略性新兴产业、数字经济核心产业增加值占 GDP比重明显提高，人工智能赋能千行百业、惠及千家万户，基本建成国家创新型城市。 　　——改革开放取得新突破。治理体系和治理能力现代化深入推进，重点领域和关键环节改革取得更大突破性进展，市场经济体制机制更加成熟，民主法治建设水平明显提高，市场化法治化国际化营商环境进入全国一流水平，内陆通道城市开放体系基本构建，开放型经济发展水平显著提高，成为连接南昌都市圈和长株潭城市群重要节点城市、长江中游地区特色工业强市。 　　——现代化人民城市建设开创新局面。“市域同城、城乡融合”发展格局趋于优化，县（区）各大板块、城市各大片区协调发展，城市发展能级明显提升，区域协同化、市域同城化、产业融合化、治理精致化取得明显成效，建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”区域性中等现代化人民城市取得关键性突破、决定性成果。 　　——社会文明程度明显提升。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，文化事业和文化产业蓬勃发展，天工开物文化影响力持续提升，文化软实力显著增强。 　　——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，城乡收入差距不断缩小，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平走在全省前列。 　　——美丽新余建设取得重要成果。绿色生产生活方式基本形成，新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态产品价值实现机制更加健全，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，生态环境质量巩固提升，绿色发展水平明显提高。 　　——国家安全保障能力显著增强。地方国家安全制度机制和能力水平进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，党建引领基层治理的基础更加巩固，社会治理效能不断提升，本质安全水平、自然灾害防御能力、公共安全治理水平明显提高，平安新余建设迈向更高水平。 　　在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现经济实力、科技实力、综合实力、城市竞争力大幅跃升，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，率先在全省基本实现社会主义现代化。 　　三、深入推进新型工业化，加快构建新余特色现代化产业体系 　　始终把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，着力建设制造强市、质量强市，加快构建以先进制造业为骨干，现代服务业与现代农业融合发展的现代化产业体系。 　　（6）优化提升传统产业。坚持扬长补短、链群融合，推进技术改造、设备更新、数智赋能、管理创新和质量品牌建设，实施产业基础再造和重大技术装备攻关，加快产业模式和企业组织形态变革，推动钢铁、食品医药、纺织鞋服等传统制造向智能制造、绿色制造、服务型制造提质升级。持续放大中国宝武与新钢集团重组效应，做强精品硅钢、高品质厚板、优特长材、金属制品等优势战略品种，扩大高端品种规模，实现“钢铁—材料—高端制造”战略转型。围绕方便休闲食品、医药制造、医疗器械等领域，推进规模化、品牌化发展。探索“文体+制造”模式，赋能麻纺、鞋业等产业，促进体育用品产业加快发展。 　　（7）培育壮大新兴产业和未来产业。依托龙头持续招大引强、延链补链，实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，推动锂电新能源、电子信息、装备制造、新材料等新兴产业规模化发展。巩固锂盐生产优势，强化动力与储能电池等环节，发展富锂锰基正极、硫化锂固态电解质等锂电新材料，延伸锂电设备；主攻汽车电子、新型显示等方向；拓展高端铸锻件、汽车零部件、数控机床、机器人等领域；抢滩特钢新材料、合金新材料、高性能碳纤维等赛道。 　　围绕未来能源、未来材料、未来显示、低空经济等领域，坚持“无中生有”“有中生新”，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式，建立投入增长和风险分担机制，前瞻布局固态电池、新型储能、新型金属材料、玻璃基板等细分领域，积极探索低空飞行器、智能精密制造、光电子信息、具身智能等前沿赛道，争创未来产业先导试验区，推动未来产业成为新的经济增长点。 　　（8）大力培育先进制造业集群。依托钢铁、锂电、电子信息省级产业集群，实施产业集群提能升级行动，打造千亿级、五百亿级产业集群，培育一批特色产业集群，推动锂电新能源及应用集群争创国家级先进制造业集群。深化产业链链长制，大力培育链主型企业，推动关联产业配套协作，加快产业集群跨界融合与耦合发展，形成互利共赢、协同共生的产业生态。 　　（9）促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，优化服务业发展环境。大力发展工业设计、检验检测等科技型服务业，培育壮大工业软件与信息技术、人工智能等数智型服务业，优化提升现代物流、行业展会等流通型服务业，着力增强人力资源、金融服务等要素型服务业，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。依托碳纤维产业园、体育消费服务平台等载体，构建“体育+”产业体系，打造中部体育产业高地；立足仙女湖国家级旅游度假区资源优势，发展健康服务、养生旅游，建设中部康养度假胜地，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。 　　四、加快建设国家创新型城市，因地制宜发展新质生产力 　　抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，坚持以科技创新促进产业创新，统筹教育强市、科技强市、人才强市建设，全面增强自主创新能力，不断催生新质生产力。 　　（10）加强产业关键核心技术攻关。健全财政科技投入稳定增长机制，深化规上工业企业研发投入提升专项行动，严格落实并优化研发费用加计扣除等政策，引导社会资本更多投向基础研究与前沿技术研发。实施江西省自然科学基金新余创新发展联合基金项目，强化共性基础技术供给。推进市级重大专项“5030先锋工程”，突破产业关键核心技术。推进新型研发机构体制机制创新。全面深化科技体制机制改革。积极融入区域创新体系建设，建立内联外通的区域科技资源共享机制，围绕重点产业链联合开展产业共性技术攻关。完善保护创新、激励创新的制度机制。弘扬科学家精神，加强科学技术普及。 　　（11）推动科技创新和产业创新深度融合。大力实施科技创新“1356”工程，增加符合产业需求的高质量科技供给，开展新技术新产品新场景大规模应用，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，力争建成在国内外有影响力的锂电新能源、先进钢铁材料和未来显示三大产业科创高地。积极融入“1+M+N”科技成果转移转化服务体系建设，建强用好重大科创平台，加快概念验证中心建设，在重点产业领域布局专业化中试基地，鼓励县（区）及企业对外合作建设一批“科创飞地”“研发飞地”。建立健全尽职免责机制，推广先使用后付费等方式，加大政府采购自主创新产品力度。 　　强化企业创新主体地位，支持企业联合高校、科研院所建设创新联合体，赋予企业科研评价自主权。实施高新技术企业和专精特新中小企业五年倍增计划，综合运用财税、金融等政策工具，全域推广创新积分制，推动项目、平台、资金、人才等创新资源向企业集聚。 　　（12）一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进教育科技人才发展的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。围绕科技创新、产业发展需求协同育人，深化职业教育技工教育改革，构建地方特色鲜明的高等教育体系，推进职普融通、产教融合、科教融汇。强化人才引育用留，深化“工博士”服务团改革，深入实施“科技副总”专项计划；完善规上企业人才评绩并行制度，支持企业开展职称自主评审；建立人才共引共育共享机制，促进人才区域协调发展；深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，精心培育创新生态。 　　（13）全面推进数字新余建设。加快全域数字化转型，以“城市大脑”为牵引，推进政务数据共享，拓展数字政务“多跨场景”特色应用，推动政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”，实现政府决策科学化、公共服务高效化、城市治理精细化，建设整体协同的数字政府。深化数据要素市场化配置改革，加快新余市环高铁新区数据产业集聚区国家试点建设，孵化壮大一批数据龙头企业，努力形成完整数据产业生态。促进实体经济和数字经济深度融合，深化钢铁“产业大脑”建设，强化锂电、电子信息等重点产业企业数据治理和开发利用，鼓励以“大企业共建、小企业共享”模式构建工业互联网平台。加强与京东等国内头部互联网企业合作，推动平台经济创新发展。深化数字乡村建设。 　　全面实施“人工智能+”行动，打造一批面向人工智能行业应用需求的行业级、场景级大模型，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能与产业发展、文体旅游、民生福祉、社会治理等广泛深度融合。积极扩大新一代智能终端、智能体等应用普及率，加快形成人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济和智能社会新形态。 　　五、坚定实施扩大内需战略，形成更高水平供需良性循环 　　坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，在畅通国内大循环中展现更大作为。 　　（14）促进消费扩容提质。完善促进消费制度机制，落实提振消费专项行动政策。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，加大直达消费者的普惠政策力度，增强居民消费能力。推动消费品以旧换新，促进汽车、家电、家装以及住房等大宗商品消费，以城市更新带动商圈能级提升，培育一批高品质美食街区和夜间经济街区，繁荣“一刻钟便民消费圈”，促进传统消费扩容升级。扩大健康、养老、助残、托幼、家政等多元化服务供给，巩固国家文化和旅游消费试点城市、国家体育消费试点城市建设成果，发展赛事经济、演艺经济，推动服务消费潜力释放。培育直播电商、即时零售、智慧商店等新模式新业态，持续壮大数字消费、绿色消费、健康消费，培育首发经济、共享经济、浪漫经济，激发新型消费市场活力。 　　（15）积极扩大有效投资。坚定不移实施项目带动战略，保持投资合理增长，提高投资效益。加强政府投资全过程管理，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，实施一批重大标志性工程项目。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，加强人力资源开发和人的全面发展投资。落实促进民间投资健康发展若干政策措施，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，规范实施政府和社会资本合作新机制，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。 　　（16）构建现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。适度超前建设新型基础设施，系统推进第六代移动通信（6G）、万兆光网深度覆盖与融合应用，前瞻布局算力与人工智能基础设施，推进传统基础设施更新和数智化改造；建设数据流通利用基础设施，打造可信数据空间。构建现代化综合交通运输体系，打造“一横两纵”高速公路网，建设多层次铁路运输网，完善普通干线公路网，织密内畅外联交通网，建设交通强市。加快建设新型能源体系，推进重大能源基础设施项目建设，打造新型储能基地，探索源网荷储一体化、虚拟电厂、绿电进园区试点，构建新型电力系统，建设能源强市。高标准打造现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。推进城市平急两用公共基础设施建设。 　　（17）着力畅通经济循环。健全一体衔接的流通规则和标准，加快发展智慧物流和供应链管理服务，完善现代化集疏运体系，降低全社会物流成本。构建现代物流基础设施网络，推进“一枢纽·三园区·多中心”物流节点设施建设，争创国家物流枢纽承载城市。构建“通道+枢纽+网络”物流运行体系，完善新余国际陆港平台功能，依托袁河全流域航道港口提升及临港产业园发展多式联运，推进水陆空运输无缝对接和通关贸易一体化。优化现代商贸流通体系，完善县、乡、村三级城乡物流配送网络。 　　六、更好发挥经济体制改革牵引作用，增强高质量发展动力 　　落实进一步全面深化改革各项任务，着力破除制约打造新型工业强市的体制机制障碍，创造更加公平、更有活力的市场环境，确保高质量发展行稳致远。 　　（18）充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，优化国有资本布局，围绕战略性新兴产业和未来产业，推进国有企业重组整合，稳妥有序推进地方国有企业转型发展。健全新余市现代产业引导基金运营机制，强化政府投资基金以投促引功能。落实民营经济促进法，发展壮大民营经济。支持中小微企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。弘扬企业家精神，完善中国特色现代企业制度。 　　（19）融入共建全国统一大市场。落实全国统一大市场建设指引和“五统一、一开放”基本要求，坚决破除阻碍融入全国统一大市场建设卡点堵点。严格落实“全国一张清单”管理模式，健全公平竞争制度政策实施机制，推进招标投标制度改革，深化公共资源交易平台建设，推广“不见面开标+远程异地评审”模式，综合整治“内卷式”竞争。制定产权法规细则，营造稳定可预期政策环境。加快社会信用体系建设，深化“民企增信”改革。深化土地、劳动力、技术等要素市场化配置改革，健全资源环境要素交易机制。盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。落实重要民生商品和重要生产资料价格调控机制，有序推进水、能源、交通等领域价格改革。 　　（20）优化提升营商环境。深入开展营商环境对标提升行动，深化“高效办成一件事”、政务服务增值化改革，健全线上线下帮办代办体系，提升12345热线服务质效，推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式，建立健全惠企政策兑现“免申即享”“即申即享”和政策资金“一键送达”长效机制，深化“一业一查一码”跨部门综合监管改革，实施拖欠民营企业账款“清零行动”，深化“三领三挂”责任制和“三争三拼”“三项服务”专项行动，全力打造一流营商环境。 　　（21）统筹推进各领域改革。健全经济社会发展规划统筹协调落实机制，加强政策取向一致性评估、实施效果评价，健全预期管理机制。深化财政体制改革，加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革，完善财政转移支付体系，增强财政可持续性。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。深化金融体制改革，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，实施企业上市倍增计划行动。全面深化事业单位改革。 　　（22）深化开发区（功能区）改革创新。更大力度推进开发区（功能区）管理制度改革，依法赋予更多经济管理和投资服务等权限，巩固拓展社会事务剥离成果。进一步理顺开发区（功能区）、行政区和平台公司关系，推动“管委会+公司”模式实体化运营。支持开发区（功能区）健全符合实际的绩效考核和激励机制，打通开发区（功能区）及其平台公司与行政事业单位干部双向交流渠道。优化开发区（功能区）生产、生活、生态空间布局，开展“工改工”改革试点，提升综合承载能力。 　　七、深化对内对外开放，加快建设内陆开放型经济高地 　　主动对接国家重大战略，稳步扩大制度型开放，积极融入国内国际双循环，以开放促改革促发展，加快形成全面开放格局，塑造更高水平开放型经济新优势。 　　（23）完善内陆通道城市开放体系。积极响应“共建‘一带一路’倡议”，大力实施“走出去”战略，加快建设新时代国际友城，推动更多“余品出境”“余企出海”。主动对接和服务国家重大战略，持续擦亮产业投资重要目的地、赣商回归重要选择地品牌，打造长三角、粤港澳大湾区、海西经济区产业转移重要承载地；切实把握长江中游城市群发展机遇，积极融入产业分工，主动强化空间联系，打造长江中游地区特色工业强市。积极策应省会引领战略，主动融入南昌都市圈，打造连接南昌都市圈和长株潭城市群重要节点城市。深化与宜春、吉安等地开放合作，持续拓展城市发展腹地，提升区域辐射带动力。 　　（24）推动贸易投资创新发展。对接国际高标准经贸规则，复制推广自贸试验区和海南自贸港先进经验，落实“准入又准营”，健全外商投资服务保障体系，拓展双向投资合作空间，推动市场多元化和内外贸一体化。优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，发展服务贸易，积极扩大进口。加快建设中国（新余）跨境电商综试区，培育壮大跨境电商贸易规模。完善对外投资管理服务体系，支持境外资源开发企业通过并购、合资等方式“深度本土化”；引导优势产业向东南亚、非洲等地有序布局，构建安全稳定的跨境产业链供应链体系。 　　（25）做实“投资新余”品牌。完善新形势下招商引资机制，以做实“投资新余”品牌为核心，推动“双招双引”和服务一体化向更高能级跃升。创新招商模式，用好上市公司和现有链主企业、骨干企业资源，推行链式招商、资本招商、科技招商、场景招商、以商招商，着力引进产业层次高、带动作用强的龙头项目。制定招商引资负面清单，规范招商引资行为。 　　八、统筹推进区域协调发展，加快“市域同城、城乡融合”进程 　　坚持实施区域协调发展战略，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，努力构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。 　　（26）构建“市域同城、城乡融合”发展格局。坚持规划引领、基础联通、产城融合、生态保护，积极稳妥实施乡镇、街道、办事处设置优化调整，加快形成“一主一副、双轴联通、揽山拥湖、多点支撑”城市发展格局，推进城市连绵区建设。坚持示范建设高铁新区、融合发展高新片区、优化提升城北片区、改造完善城南片区、有序拓展城西片区、保护利用生态片区，提升中心城区人口与产业承载能力。推动分宜县城区加快市域副中心规划建设步伐，提升城市治理水平，有效策应同城化发展战略。坚持宜工则工、宜商则商、宜游则游、宜农则农、宜林则林，打造一批产业特色鲜明的重点小城镇，构建城乡有机融合体系。 　　（27）建立健全区域协调发展机制。积极融入全省“一主一副、两翼联动、多点支撑”区域发展战略，明晰板块协同发展定位，支持高新区打造工业强市主战场、产业升级主阵地、科教赋能主力军、全省国家级开发区排头兵，分宜县打造新型工业强市重要增长极、全省县域经济强县，渝水区打造转型发展先行区、城乡融合示范区、治理创新实验区、综合实力优强区，仙女湖区打造新型工业强市重要功能服务区、区域性优秀旅游度假目的地，高铁新区打造渝钤门户区、城市会客厅、新质增长极。合理划分市、县（区）职责权限，推动各层级、各板块之间总体布局、目标任务、重大改革、重大工程等方面有效衔接；加强重大产业布局市级统筹，建立重大产业项目异地落户和公共资源共享机制，推动形成优势互补、分工协作、错位发展的区域协调发展格局。 　　（28）深入实施以人为本的新型城镇化。加快实施新一轮农业转移人口市民化行动，落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度，促进农业转移人口加快融入城市，优化外来人口融入支持政策。适应人口结构变化和流动趋势，动态优化基础设施布局、公共服务供给、公共资源配置。坚持以高质量发展为主题、内涵式发展为主线，大力推进城市更新，推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，建成成功转型发展的区域性中等现代化人民城市。 　　九、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴 　　坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，强化以工补农、以城带乡，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村一二三产业深度融合，建设宜居宜业和美乡村。 　　（29）提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，围绕良种培育、基地建设、品牌推广、冷链物流、食品加工、绿色循环、农业装备、乡村旅游全流程、各方面，种植业主攻新余蜜桔、油茶两大主导产业，养殖业稳住生猪、壮大牛羊、发展禽蛋、做特有机鱼。健全以新型工业化引领农业产业化高质量发展机制，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推动规模化经营、机械化生产、科技化赋能、社会化服务、绿色化转型、融合化发展，建强以“一区两园多点”为支撑的农产品加工平台，把农业建成现代化大产业。发展现代设施农业，高质量推进高标准农田建设，增强粮食等重要农产品供给保障能力。严守耕地红线。坚持“大稳定、小调整”，基本完成第二轮土地承包到期后再延包工作。提高新型农业经营主体发展质量，促进小农户和现代农业发展有机衔接。 　　（30）推动农村基本具备现代生活条件。学习运用“千万工程”经验，统筹优化村镇布局，分类有序、片区化推进乡村振兴。稳步开展全域土地综合整治，持续改善农村人居环境，深入推进城乡供水一体化，保障群众饮水安全，扎实推进“四好农村路”建设，强化生活污水垃圾治理，深化农村“厕所革命”，建立健全村庄环境管护长效机制，加快补齐农村现代生活条件短板，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。分宜县、渝水区建成“四融一共”和美乡村先行县。 　　（31）提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。强化政策支持和协同，保护和调动农民务农种粮积极性。加快城乡要素平等交换、双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业。巩固全国农村产权交易规范化整市试点成果，激活农村生产要素潜能。依法盘活用好闲置土地和房屋，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。深化村委会与村集体经济组织账务分设试点建设，发展新型农村集体经济。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，确保不发生规模性返贫致贫。 　　十、加快经济社会发展全面绿色转型，高标准建设美丽新余 　　牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，深度融入国家生态文明试验区建设，以碳达峰碳中和为牵引，以美丽新余建设为抓手，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。 　　（32）深入打好污染防治攻坚战。坚持环保为民，落实精准科学依法治污，注重源头防控，强化降碳减污协同、多污染物控制协同、区域治理协同，统筹推进“美丽系列”建设。建立现代化生态环境监测监管体系，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，以更高标准打好蓝天、碧水、净土提升攻坚战。开展“四尘”“三烟”“三气”整治行动，推进水泥等行业超低排放改造；实施美丽河湖保护与建设，巩固“两江”治理成果；实施固体废物综合治理行动，推进新污染物治理，深化省级“无废城市”建设。 　　（33）持续优化生态系统。坚持山水林田湖一体化保护和系统治理，建立袁河、孔目江、仙女湖水生态修复机制，基本完成历史遗留废弃矿山修复。健全生态环境分区管控体系。加强生物多样性保护，开展国土绿化行动。大力推进生态产业规模化发展，培育壮大林下经济。完善多元化生态补偿机制，推进生态环境损害赔偿制度与检察公益诉讼制度有效衔接，建立健全跨区域生态补偿机制。健全生态产品价值实现机制。完善自然资源资产产权和管理制度，深化集体林权制度改革先行区建设。 　　（34）积极稳妥推进和实现碳达峰。建立碳排放双控制度和碳排放目标评价考核制度。完善重点用能和碳排放单位管理制度，构建覆盖重点产品的碳足迹管理体系和碳标识认证制度。健全覆盖重点行业和领域的碳排放统计核算体系。建立碳排放预警管控机制。深度参与全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场建设。 　　（35）加快形成绿色生产生活方式。完善绿色低碳产业培育发展体系，创建一批绿色工厂、绿色园区，梯次推进零碳工厂、零碳园区建设；大力发展循环经济，健全再生资源回收循环利用体系，建设中部地区资源回收循环利用产业集聚区。推行绿色规划建设方式，发展绿色低碳建筑。加快充电基础设施建设，推广低碳交通运输工具。加强化石能源清洁高效利用，推进电力低碳化改造。实施全面节约战略，开展绿色低碳全民行动，加大绿色产品供给，积极扩大绿色消费，形成崇尚生态文明的社会氛围。 　　十一、推动文化大发展大繁荣，塑造特色人文城市 　　坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，弘扬和践行社会主义核心价值观，以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，建设文旅强市，让新余更有温度、更具魅力。 　　（36）提高社会文明程度。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设，塑造彰显文化底蕴和独特气质的城市精神。发展哲学社会科学事业。弘扬诚信文化、廉洁文化。深化大中小幼思政课一体化试点建设，推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育。建立健全文明城市创建长效机制，成功创建第八届全国文明城市。推广“文明积分”平台应用，推进移风易俗和乡风文明建设，深化新时代文明实践。强化道德模范选树宣传，做优“新余有爱”品牌。开展“清朗”行动，构建文明网络生态，加强未成年人网络保护，提升信息化条件下文化领域治理能力。 　　（37）大力繁荣文化事业。营造良好文化生态，提升文化原创能力，传承天工开物文化、挖掘七夕爱情文化、弘扬红色革命文化、拓展创业创新文化，持续擦亮“浪漫七夕地、天工开物城”文化IP。完善文化遗产大传承大保护机制，加强对城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观保护。实施公共文化服务提质增效行动，完善城乡“15分钟公共文化服务圈”。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。深化全民阅读活动，推进书香社会建设。深化市、县融媒体改革，提升文化传播力影响力。 　　（38）加快发展文化产业。大力发展人文经济，积极培育网文、网剧、网游以及电竞等新业态，推进商旅文体健农融合发展，加快构建“大仙女湖”旅游格局，推动向全国优秀旅游度假目的地跃升。实施文旅产业倍增计划，引进实施一批重大文旅产业项目。实施景区提档升级工程，建设“风景独好”旅游名县、名景区、名村镇，争创国家A级旅游景区等品牌。探索文化和科技融合的有效机制，加快发展新型文化业态。 　　十二、加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕 　　坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质，努力实现人民对美好生活的向往。 　　（39）积极促进就业与增收。深入实施就业优先战略，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，培育挖掘新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。健全以“5+2就业之家”为主体的就业公共服务体系，深化“就业有余帮”服务品牌，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业帮扶，推动灵活就业、新就业形态健康发展。完善人才资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，强化择业和用人观念引导，积极破解结构性就业矛盾。完善促进创业带动就业保障制度。构建和谐稳定劳动关系。健全就业影响评估和监测预警机制。 　　坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，健全工资合理增长和支付保障机制，实施城乡居民增收计划，多渠道增加城乡居民财产性收入、中低收入群体要素收入、低收入群体转移性收入。 　　（40）办好人民满意的教育。加快教育强市建设，统筹基础教育、职业教育、高等教育、终身教育发展，构建覆盖全民的高质量教育体系。实施新时代立德树人工程，健全学校家庭社会协同育人机制。深化教育综合改革，深入实施基础教育扩优提质计划，推进集团化办学，建设城乡教育共同体。推进“以县为主”的学前教育、义务教育管理体制。办好特殊教育、专门教育，引导规范民办教育发展。实施学历提升和领军教师培养工程，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。经过五年的努力，力争学前教育、义务教育全域通过国家督导评估。统筹推进群众体育和竞技体育发展，优先发展校园体育，大力发展足球运动，建设体育强市。 　　（41）健全社会保障体系。落实养老保险制度改革，落实基本养老保险、基本医疗保险待遇调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，扩大企业年金制度覆盖范围。实施工伤预防五年行动计划，推进高质量参保行动。健全社保基金安全监管机制。完善多层次医疗保障体系，拓展社保卡“一卡通”应用功能。推进工伤保险跨省异地就医直接结算，推行长期护理保险。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。建立健全职业伤害保障制度。发挥各类商业保险补充保障作用。健全社会救助体系。促进和规范公益慈善事业发展。保障妇女儿童合法权益，完善空巢老人、留守妇女和儿童、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。落实基本殡葬服务制度。落实退役军人服务保障政策。 　　促进房地产高质量发展，加快构建房地产发展新模式，优化保障性住房供给，完善“人、房、地、钱”联动机制，推进“好房子”建设，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。建立房屋全生命周期安全管理制度。 　　（42）加快建设健康新余。实施健康优先发展战略，将健康融入所有政策，深入开展爱国卫生运动、健康新余行动，提高人均预期寿命和人民健康水平。深入学习推广三明医改经验，深化以公益性为导向的公立医院改革，促进医疗、医保、医药协同发展和治理。深化紧密型城市医疗集团建设试点和紧密型县域医共体建设，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，推动形成有序就医和诊疗新格局。健全公共卫生体系，深化疾控体系改革。发展慢性病防治康管全链条服务。推动中医药传承创新发展。加强精神卫生服务，健全社会心理服务体系。 　　（43）促进人口高质量发展。深入实施促进人口高质量发展若干措施，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口长期均衡发展，推动构建青年友好型城市、生育友好型社会、全龄友好型社区。倡导积极婚育观。优化生育支持政策和激励措施。有效降低家庭生育养育教育成本。加强妇女和儿童健康服务。积极应对人口老龄化，完善城乡养老服务网络，推进社区嵌入式养老院、日间照料中心建设，持续建设“一老一小幸福院”，加快公共设施适老化和无障碍改造，支持二级及以下医疗机构转型拓展康复、护理和安宁疗护服务，发展医育、医养结合服务，提升失能失智老年人照护能力。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，积极开发老年人力资源，发展银发经济。 　　稳步推进基本公共服务均等化，健全基本公共服务体系，完善投入保障长效机制，分领域制定基本公共服务项目清单，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜。 　　十三、统筹高质量发展和高水平安全，建设更高水平平安新余 　　坚持总体国家安全观，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局，确保社会生机勃勃又井然有序。 　　（44）完善地方国家安全制度机制。落实国家安全责任制，完善重点领域国家安全工作协调机制，建立市、县（区）维护政治安全与社会稳定工作机制。把捍卫政治安全摆在首位，深入开展反渗透反颠覆反恐怖反分裂反邪教斗争，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强海外利益安全风险监测预警。深入开展全民国防教育和国家安全宣传教育，完善双拥工作机制，推进军民融合深度发展，提升国防动员能力。 　　（45）夯实经济安全基础。加强战略性矿产资源勘探开发和储备，维护重要产业链供应链安全，积极参与国家战略腹地建设和关键产业备份。加强科技、网络、数据、人工智能、生物、生态、核与辐射、低空等领域安全能力建设。完善财政运行监测机制，兜牢基层“三保”底线，增强应对突发公共事件财政保障能力。统筹化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险，严厉打击非法金融活动，严防区域性、系统性风险。 　　（46）全力筑牢公共安全。完善公共安全体系，深入贯彻落实固本强基提升本质安全水平“1+7”政策文件体系，健全安全生产责任制，深化重点行业领域安全治本攻坚，实施基础设施、安全生产、公共安全、灾害防治和医疗卫生韧性提升“五大行动”，推动公共安全治理模式向事前预防转型。完善城市安全生产综合监测一体化平台，提升城市安全风险治理水平。坚持系统施治，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。深化社会治安整体防控体系和能力建设，健全扫黑除恶常态化机制，强化食品药品安全监管，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度。强化未成年人违法犯罪预防和治理。 　　（47）完善社会治理体系。完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制，健全“四有四提”社区工作者职业体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，深化互联网行业党建品牌建设。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面落实乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进县乡两级综治中心提档升级，健全多元矛盾化解机制，推进网上网下协同治理。完善乡村和社区治理体系，促进自治、法治、德治相结合。完善凝聚服务群众工作机制。改进各类社会群体服务管理。推进信访工作法治化。 　　十四、坚持和加强党的全面领导，团结带领全市人民为实现“十五五”规划而奋斗 　　坚持以党的自我革命引领社会革命，纵深推进全面从严治党，提高党领导经济社会发展能力和水平，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。 　　（48）坚持和加强党的全面领导。完善党中央重大决策部署和省委工作要求的落实机制，形成上下贯通、执行有力的组织体系。贯彻民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善综合考核评价体系，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，深入开展基层党建“书记领航”行动，充分发挥党员先锋模范作用。坚持党性党风党纪一起抓，锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。深化“一表同享”改革，健全“吹哨报到、接诉即办”机制，深入开展整治形式主义为基层减负工作。加强对权力配置、运行的规范和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，营造更加风清气正的政治生态。 　　（49）推进社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，大力发展全过程人民民主。支持人大及其常委会依法行使职权，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，统筹完善协商民主体系，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。深化群团改革和建设，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用，铸牢中华民族共同体意识，加强宗教事务治理法治化，加强党外知识分子和新的社会阶层人士团结引领，大力促进“两个健康”，做好新时代港澳台和海外统战工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。 　　坚持全面依法治市，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，建设更高水平法治新余。强化法治政府建设，扎实推进全国法治政府示范创建。全面推进乡镇（街道）综合行政执法规范化建设。加强政法工作数字化平台建设。规范司法权力运行。强化检察监督，加强公益诉讼。健全规范涉企执法长效机制。健全商事调解工作机制，加强涉外法律服务能力建设。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设。实施公民法治素养提升行动。 　　（50）充分调动全市上下投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性。按照本建议确定的发展思路、主要目标、重点任务、重大举措，科学制定我市“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，强化规划实施监测评估和监督，确保“十五五”时期各项任务目标顺利实现。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。 　　全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的正确领导下，只争朝夕、永不懈怠，凝心聚力、奋发进取，为全面打造新型工业强市、奋力谱写中国式现代化新余篇章而努力奋斗。