在南昌市新建区文化大道，交付于 2019 年的绿地中央公园小区，历经六年时光，有 2000 多户居民的大型社区。本该是安居乐业之所，如今却因业主委员会成立受阻，陷入治理困境。

小区前期物业服务由成都嘉诚新悦物业公司承担，物业费定价远超南昌普通住宅平均水平，洋房高达 3.2 元 /㎡・月，高层也达 2.7 元 /㎡・月 。2022 年 12 月，前期物业合同到期，物业公司以 “包干制” 为由，拒绝向业主公开财务明细、人员配置以及公共收益等关键信息，这一做法瞬间点燃业主怒火，矛盾一触即发。更令人无奈的是，本应在合同到期前顺利组建的业主委员会，因长堎街道办事处及花海社区消极对待，至今仍停留在 “纸上谈兵” 阶段，小区仿若失去 “主心骨”，陷入 “无主” 困局。

自 2020 年起，小区业主依据《物业管理条例》，多次向相关部门提交成立业主委员会的书面申请。按照规定，小区交付满两年且入住率超 50%，就完全符合启动筹备程序的条件。可现实却是，街道办以区域划分等各种站不住脚的理由拖延办理。筹备小组三次完成管理规约和议事规则的草拟工作，然而相关文件却始终未能在法定时限内进行公示。2023 年的一场筹备会议上，街道办工作人员熊某甚至当场强硬要求 “暂停所有筹备工作”，这无疑给本就艰难的业委会成立之路，又添了一块巨石。根据《江西省物业管理条例》，街道办事处肩负 “组织、指导、协调业主大会成立” 的法定职责，且需在收到申请后的 60 日内成立筹备组。但在绿地中央公园小区，街道办的种种行径，不仅严重违背法定程序，更像是在刻意曲解政策，蓄意阻碍业主实现自治。

业主委员会的长期缺位，直接导致物业服务失去有效监管。当下，小区内乱象丛生，公共秩序混乱不堪，机动车肆意占用消防通道，非机动车随意停放，严重威胁居民生命财产安全；环境卫生状况令人堪忧，绿化区域频遭侵占，小区 “颜值” 大打折扣；公共收益更是如同 “黑匣子”，电梯、外墙广告等经营性收入从未向业主公示，业主们合理怀疑物业存在 “侵占共有财产” 的不当行为。即便小区服务质量如此糟糕，物业费却依旧雷打不动。业主多次提出 “降低物业费” 的合理诉求，物业公司却仅凭 “前期合同约定” 这一理由，便强硬拒绝协商。按照《江西省物业服务收费管理办法》，在这种情况下，街道办理应代行业主委员会职责，组织开展物业公司招投标工作，或者及时干预物业不合理的收费行为，可现实却是街道办对此无动于衷。

从法律层面审视，长堎街道办的不作为清晰明了。《物业管理条例》第十九条白纸黑字规定，“街道办事处应当自收到申请之日起 60 日内组建筹备组”；《南昌市物业管理条例》也进一步明确，“街道办需在筹备组产生后 30 日内组织召开首次业主大会”。但从绿地中央公园业主首次提交申请，到 2025 年 3 月的近六年时间里，街道办始终未能完成这些法定程序，已然构成典型的行政不作为。

此外，新建区住房保障中心“监管缺位”。依据《江西省物业管理条例》第五条，住建部门肩负 “监督物业服务企业履行合同” 的重要职责。面对业主们的多次投诉，该部门既未要求物业公司公开财务信息，也未对街道办的拖延行为进行有效督办。正是这种监管层面的全面缺失，让小区治理彻底陷入 “业主无权发声、物业肆意妄为、政府监管失灵” 的混乱局面，业主权益在这场困局中饱受漠视，亟待拯救。

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