【案例简介】

近年来，江西省抚州市金溪县坚持以人民为中心的发展思想，强化党建引领，通过实施三项工程、创新“N”个治理平台，积极完善基层治理体制机制，加快推进社会治理创新，切实提升基层社会治理水平，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断攀升。该县先后获评全国文明县城、全国宜居宜业典范县、全国十佳和谐可持续发展城市等荣誉，连续多年获得全市信访工作先进集体。

一、实施“三项工程”，筑牢基层治理堡垒。一是实施“党建+头雁”工程。切实加强村（社区）两委干部队伍建设，为基层治理培育好骨干力量，增强村（社区）整体功能。二是实施“旗帜+网格”工程。将城市社划分成61个网格，全县所有机关企事业单位与社区网格开展结对服务，做实“社区吹哨、党员报到”。三是实施“人大代表+小区治理”工程。人大代表进选区听意见、办实事，助力基层社会治理。

二、创新“N”个阵地 汇聚多元共治合力。一是建好用好三级综治中心。打造“综治中心+网格化+信息化”治理体系。二是建好用好矛盾纠纷多元化解中心，实现“矛盾不上交”，严防“民转刑”。 三是建好用好人大代表联络站室。形成了“群众在家门口反映诉求，代表在小区里解决问题”的工作格局。四是建好用好乡贤“同心室”。全县各地乡贤争当“四员”（美丽乡村宣传员、文明乡村建设员、富裕乡村谋划员、和谐乡村调解员），积极参与基层社会治理。五是建好用好“本心”反邪教工作室。结合象山“心学”深厚优秀传统文化，探索“象山心学+无邪教创建”新机制，该县获得全省无邪教创建示范县。六是建好用好社会心理服务体系。成立县社会心理服务协会，高标准打造青少年社会心理服务中心，面向全县青少年及其家长、老师等进行心理健康方面的公益性服务。七是建好村级便民服务站。推行民事帮办代办制度和错时延时服务，做到最大限度方便群众办事。八是用活文明实践阵地。全县建成169个新时代文明实践站，建设乡风文明、家风良好、民风淳朴的“幸福之家”。

【案例主要内容】

一、背景

金溪县是个金溪县位于江西东部、抚河中游。全县国土面积1358平方公里，辖13个乡镇、华侨管理区和城市社区管委会，150个行政村、11个社区，人口31万，社会治理难点、热点、焦点问题较多，迫切需要通过深化改革，创新社会治理，完善基层社会治理体制机制，切实提升基层社会治理水平，使人民群众的获得感、幸福感、安全感不断攀升。

二、做法

（一）实施“三项工程”，筑牢基层治理堡垒。

一是实施“党建+头雁”工程。切实加强村（社区）两委干部队伍建设，为基层治理培育好骨干力量。健全村(社区）干部联审联批制度，严把村（社区）干部候选人资格关，从源头上加强村（社区）干部队伍建设。强化党建引领，实行书记、主任“一肩挑”，配齐社区力量、落实待遇保障，增强村（社区）整体功能。二是实施“旗帜+网格”工程。该县按照地域将县城9个社区划分为9个片区61个网格，由县委领导担任网格片长，全县所有机关企事业单位与社区网格开展结对服务，做实“社区吹哨、党员报到”，组建“法律援助队”、“幼儿教育”“三老服务队”等党员志愿服务队，在第一时间帮助群众急难愁盼。全县171个党员先锋队和1600余名党员志愿者参与“卫生城市创建”、疫情防控、爱心帮扶等服务活动，用实际行动赢得群众赞誉。三是实施“人大代表+小区治理”工程。深入开展“人大代表进选区听意见、办实事，在小区亮身份、当表率”活动，定期组织代表到联络站接待选民，代表在居住地进网格、亮身份，为辖区群众当好法律政策的宣讲员、民生实事落实的监督员、矛盾纠纷的调解员，为群众化难题、解烦忧，切实践行“人民代表人民选、选好代表为人民”理念，助力基层社会治理。

（二）创新“N”个阵地 汇聚多元共治合力。

一是建好用好三级综治中心。以推进“基层基础建设提升年”为契机，推进综治中心等级化创评，建强县综治中心、建优乡镇综治中心、建好村综治中心。进一步强化网格化服务管理，打造“综治中心+网格化+信息化”治理体系，切实发挥综治中心服务群众、信息收集、预警督办、矛盾化解等职能作用，该县综治中心实体化运行每月考核排名近两年一直位居全省、全市第一方阵。二是建好用好矛盾纠纷多元化解中心。坚持和发展新时代“枫桥经验”，在信访局对面高标准打造访诉调一体的矛盾纠纷多元化解中心，健全矛盾纠纷一站式、多元化解机制。全县15个乡镇（区）均组建了“夕阳红”调解室，充分发挥老党员、老干部、老教师等“五老”人员作用，加大婚姻家庭、邻里关系、情感类纠纷等矛盾排查化解，实现“矛盾不上交”，严防“民转刑”。今年以来，该县各乡镇“夕阳红”调解室共化解各类矛盾纠纷780余起，有效防止了越级上访发生，全县信访总量、越级访、初信初访等均大幅下降。 三是建好用好人大代表联络站室。充分发挥人大代表、政协委员密切联系群众的优势，创新代表参与社会治理工作，在县乡村分别建立代表之家、代表联络站和民情茶室，形成人大代表“家、站、室”一体格局。围绕涉及群众切身利益、群众反映集中的民生问题和重大公共事务，组织辖区内单位、社区组织，邀请人大代表、政协委员和群众代表开展民主协商，形成了“群众在家门口反映诉求，代表在小区里解决问题”的工作格局，切实做到百姓“心事”有人听、有人解。自2017年建立人大代表联络站室以来，代表走进小区2万余次，接待群众2.68万人次，帮助解决问题 2700余件。四是建好用好乡贤“同心室”。以“乡情、亲情、友情”为纽带，深入挖掘乡贤资源，弘扬乡贤文化，汇集乡贤力量。全县各地乡贤争当“四员”（美丽乡村宣传员、文明乡村建设员、富裕乡村谋划员、和谐乡村调解员），积极参与基层社会治理。在各村建立了“乡贤同心室”（和事佬调解室），引导有威望的乡贤担任“和事佬”。村民有了矛盾纠纷，都找乡贤“和事佬”调解，第一时间将矛盾纠纷化解在萌芽状态。据初步统计，今年以来，全县各村乡贤已累计帮助村民调解矛盾纠纷1800余件次，解决群众急难愁盼问题2500余件次。五是建好用好“本心”反邪教工作室。依托陆九渊故里象山“心学”深厚优秀传统文化，在陆坊乡陆坊村建立“本心”反邪教工作室，探索“象山心学+无邪教创建”新机制，协调该县民俗文化研究协会、象山心学研究中心、县法学会、县平安志愿者协会等群团力量，开展法治宣讲和喜闻乐见文化民俗活动，将反邪教警示宣传教育做到群众心里，取得明显成效。该县获得全省无邪教创建示范县，14个乡镇（区）全部获评全省无邪教创建示范乡镇（区），163个村（社区）获得全省无邪教创建示范村（社区）。六是建好用好社会心理服务体系。成立县社会心理服务协会，高标准打造青少年社会心理服务中心，面向全县青少年及其家长、老师等进行心理健康方面的公益性服务。全县各中小学校、社区矫正中心、关爱之家、戒毒中心、县乡村三级综治中心等均设立心理咨询室，让有需求的群众可以更便捷的找到“心灵港湾”。积极开展五项服务——心理健康知识“六进”宣讲、未成年人心理服务、婚姻家庭心理服务、重点人群心理服务及个案公益咨询。截至目前，已举办各类主题心理健康知识公益讲座182场，受益群众近27000余人；共接受群众咨询328人次，共辅导涉罪未成年人、受侵害未成年人16人，成功对4名抑郁症患者进行了自杀危机干预，成功劝和8对离婚夫妻。七是建好村级便民服务站。依托集党务、村务、政务于一体的党群服务中心，设置村级便民服务站，全县150个村和13个社区，均推行民事帮办代办制度和错时延时服务，做到最大限度方便群众办事，村级综合服务能力全面提高。八是用活文明实践阵地。以志愿服务常态化为主线，从居民群众的需求出发，全县169个新时代文明实践站，组织开展形式多样的文明实践活动，发挥好学习阵地、宣传宣讲阵地、志愿服务阵地的积极作用，建设乡风文明、家风良好、民风淳朴的“幸福之家”。今年以来，《文明金溪》公众号共发布6期道德红黑榜，共有82位红榜，36位黑榜，43位各行各业涌现出的“最美人物”获奖，充分发挥了道德榜样的示范作用，凝聚社会正能量，营造崇德向善、见贤思齐的良好社会氛围。

三、成效

金溪县创新实施“3+N”体系，积极完善基层治理体制机制，加快推进社会治理创新，切实提升基层社会治理水平，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断攀升。金溪县先后获评全国文明县城、全国宜居宜业典范县、全国十佳和谐可持续发展城市等荣誉，连续多年获得全市信访工作先进集体。另外，金溪县各乡镇还结合自身实际探索了积极探索打造了秀谷镇徐坊村法治祠堂、横源村“法律明白人说事点”、双塘镇古圩村“和事佬”调解室、何源镇彭家村党员网格化平台、左坊镇红色驿站、 黄通乡银龄调解室等一批独具特色、契合基层实际的社会治理新平台，推动构建了“一乡一品”特色基层社会治理新格局。金溪县秀谷镇徐坊村被评为全国美丽宜居村庄示范点，对桥镇横源村、何源镇彭家村、双塘镇古圩村先后入选全国乡村治理示范村。

四、未来发展

多元主体群策群力参与治理，是社会治理的重要特征。实现市域社会治理现代化，离不开党委政府、社会群体的共同努力。金溪县将持续完善“3+N”基层治理体系，汇聚多元共治合力，打造“共建共治共享”的社会治理新格局。

五、推广价值

创新社会治理的新思想新理念，创新社会治理体制，改进社会治理方式，构建全民共建共享的社会治理格局对于我们推进社会治理创新具有重大的现实意义和指导意义。金溪县在整合现有资源的基础上，创新实施“3+N”体系，积极构建共建共治共享的基层社会治理新格局，切实提升基层社会治理水平，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断攀升。