案例简介

为破解矛盾纠纷排查调解中，基层自治组织作用发挥不够，没有将群众有效组织起来化解身边矛盾纠纷的问题，分宜县操场乡创新实行“众厅说理”工作法，以农村众厅（祠堂）为“说理点”，将“五老”及专业调解人员组成“理事会”，围绕“家事、村事、公益事”开展“众厅说理”活动，将“小小众厅”打造成解决群众困难、化解社会矛盾、促进社会和谐、传播文明新风的重要平台，按照“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交，服务不缺位”的目标，把矛盾纠纷化解在群众“家门口”。截至目前，共开展说理144次，化解矛盾纠纷128起，收集群众意见建议76个，民事纠纷数量同比下降23%。活动开展以来，操场乡乡风文明更纯了，群众心气更顺了，和谐风气更足了。相关做法多次被央广网、法制日报、江西日报等中央、省级媒体报道，入围全省普法依法治理创新案例。操场乡获得全省普法工作先进单位、市县文明村镇、平安乡镇等荣誉称号。2022年，操场乡党委、政府在塘西村和山泗村先期试点的基础上，由点到面，由两个试点村推广至全乡所有行政村，实现“众厅说理”全覆盖。2023年，在县委县政府的大力支持下，合实际，在推行众厅说理2.0版本基础上，以“党建+”为引领，创新“融宜治”工作模式，现已在全县逐步推广。

案例主要内容

众家的理众厅说

——操场乡“党建+众厅说理”理出和谐新气象

“发展全过程人民民主,保障人民当家作主。”这深刻地揭示了全过程人民民主的深层本质、价值追求、理念真谛。近年来，操场乡结合村民宗亲意识强的特性，在大力推进经济社会高质量发展的同时，传承发展“枫桥经验”，创新“众厅说理”基层社会治理模式，按照小事不出村、大事不出乡的社会治理工作目标，构建了一条自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系，把矛盾纠纷化解在群众“家门口”。

一、工作开展情况

（一）创新载体察民情，搭建群众自治平台。

通过明确说理内容、引入说理队伍、增设说理点，推动众厅成为群众表达诉求、参与村组事务管理的重要平台。一是确定“三类说理事”。结合农村实际，在“众厅”设置“众厅说理议事点”，村民围绕家事、村事、公益事，开展集中说理。“家事”具体包括邻里纠纷、家庭矛盾、医疗纠纷、交通安全纠纷等村民难以解决的矛盾纠纷事情；“村事”具体包括乡村振兴、项目建设、产业发展、文明创建、农村人居环境整治等村集体发展事情；“公益事”具体包括低保评议、政策补贴发放、志愿服务、颐养之家建设等公益性事业。二是引入“三支说理队”。聘请有威望、懂政策、经验丰富的“五老”成立理事会，定期组织法律培训，充分发挥其“民意收集员、调解员、监督员、宣传员”作用。争取法院法官、司法局法律工作者参与，发挥其培养群众法治意识、法治宣传、调解纠纷的作用。聘请“全国模范人民调解员”宗月英，组建“宗阿姨调解帮帮团”，充分发挥第三方桥梁沟通作用，帮助化解矛盾纠纷问题。三是植入“三个说理点”。在各村“众厅说理”处，根据工作需要，增设了“法官帮扶点”“法律明白人联系点”“乡综治中心调处点”，借助多方调解力量、实行多元化解，实现一个载体多个平台，由村级“平行调处”升级为县乡村三级“纵深调处”，让群众在村门口实现矛盾纠纷“一站式”化解，将众厅打造成群众矛盾纠纷的“终结地”。

（二）巧设程序理民事，提升群众自治能力。

通过优化众厅说理程序，让群众说话，干部跑腿，提供精准服务，提升群众自治能力水平。一是群众上“理”。为收集群众意见，该乡通过设立“说理箱”，开辟微信公众号专栏，及时收集意见建议；同时发动理事会成员深入一线，实地收集掌握第一手信息资料，商榷定议题。2021年以来，共回应群众关切问题86个，收集群众意见建议76条。二是集中说“理”。在群众上“理”的基础上，理事会结合实际，确定“说理日”，组织当事人来到众厅围绕议题内容公开讨论，讨论过程中，严格程序、发言有序、确保秩序，通过集中说“理”，及时调解矛盾纠纷。三是公开办“理”。在集中说“理”的基础上，对于能够及时办理的，由理事会协商解决；对于一时难以办理的，由理事会牵头，与村党组织协商解决；对需要上级有关部门协助的，及时上报，确保及时解决到位；对涉及“村事”“公益事”，理事会负责对村民的意见建议进行收集整理，为村党组织决策提供参考和依据，并及时公开接受群众监督。四是问效评“理”。在公开办理的基础上，注重活动的公开透明、问题的及时反馈和成果的有效运用，用制度规范活动，以监督保障执行。每次说理结束后，群众即时评价，不满意的就再说再理，直至完成工作闭环。目前，收到群众打分80余次，平均分为98.85分。

（三）分类调处解民忧，打造群众自治样板。

通过群众自治化解矛盾纠纷，达到了“三个化解”，较好地化解了诸多社会矛盾纠纷，形成了以群众自治为主的治理样板。一是一般纠纷就地化解。理事会结合实际情况，组织当事人围绕议题进行公开说理，说理结束后，对议题做细分处理。对于能够及时办理的，在乡村“两级”的监督下，由理事会成员讨论协商或与村党组织协商解决。二是突出纠纷专业化解。对村民理事会（含法律明白人）无法独立解决，需法律援助的，由乡综治中心统筹协调，争取法官帮扶点的支持，现场提供法律服务。三是疑难纠纷多元化解。对于矛盾纠纷过于棘手、调解困难的，联系“宗阿姨调解帮帮团”等民间第三方调解机构参与，借助更高层面、更加专业的力量破解难题。通过“法官解法结”“社会调解员解情结”“心理咨询师解心结”，“三方会诊”化解矛盾纠纷，情理交融、理法结合，力争“案结”、事了、人和，目前共化解矛盾纠纷128起，切实做到了琐事不出网格,小事不出村委,矛盾不上交，就地能化解。如今，有事就找理事会到“众厅说理”，成为操场乡农村群众的普遍共识。

在乡党委、政府坚强领导下，乡村两级干部、各位理事会成员共同努力下，人民群众大力支持下，操场乡“众厅说理”工作多次被央广网、法制日报、江西日报等中央、省级媒体报道，入围全省普法依法治理创新案例，入宣全省社会治理二十个创新案例，我乡获得全省普法工作先进单位、市县文明村镇、平安乡镇等荣誉称号。

二、未来发展打算

一是建强队伍。以挂点乡领导牵头，村党组织为领导，由各村第一书记担任理事会“协理员”，乡工作组干部加入理事会担任“指导员”直接指导“众厅说理”工作开展，充分发挥好理事会成员、农村网格员、赣鄱乡村好青年等群体作用，深入基层倾听群众呼声，贴近群众解决问题。

二是做细工作。在“众厅说理”化解邻里矛盾的基础上，打造3.0升级版，将党的政策宣讲、颐养之家建设、村财月报公示、道德积分银行评议、农村低保、临时救助等与群众生活息息相关的“村事”“公益事”，由村党组织牵头，现场接受群众评议，对群众指出的问题当众答疑解惑，做到决策过程公开透明，强化群众参与感、获得感。

三是培优民风。将道德积分银行作为推动“众厅说理”工作模式的重要手段，建立以党员代表、群众骨干、网格员等为主体的赋分、排名和评比小组，对群众参与志愿服务、公益活动、扶贫帮困、平安建设、抢险救灾、见义勇为等情况进行量化赋分，通过亮晒评比等鼓励群众加强自我管理、参与公共事务、强化邻里互助。

三、推广情况

2022年，为深入学习传承发展“枫桥经验”，创建自治、法治、德治“三治融合”的基层社会治理体系，操场乡党委、政府在塘西村和山泗村先期试点的基础上，由点到面，由两个试点村推广至全乡所有行政村，实现“众厅说理”全覆盖。同时不断挖掘社会治理内涵，引入专业司法部门和民间调解力量，深入探索司法工作与人民调解工作融合建设路径，打造出“众厅说理”2.0升级版，推进“众厅说理”在激发自治活力、推进德治教化、加强法治建设等方面全面升级，把“众厅说理”建设成更强更优的一体化社会治理平台，大幅提升“众厅说理”公信力、影响力，为传承发展“枫桥经验”持续提供“操场样板”。

2023年以来，操场乡为深入贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神和中央、省委、市委、县委关于深化党建引领基层治理决策部署，进一步增强农村基层党组织的政治功能和组织功能，以完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系为目标，全力落实抓党建促乡村振兴相关要求，结合实际，在推行众厅说理2.0版本基础上，将精神文明建设贯穿于“众厅说理”全过程，把乡村“众厅”打造成开展文明实践活动、推进社会治理的综合性平台，创新发展出以“党建+”为引领，“党群融合共建”“乡村宜业宜居”“党建引领善治”的“融宜治”工作模式，现已在全县逐步推广。