【江西社会工作在行动】萍乡市湘东区“115”模式解锁乡村“微治理”密码

　　大江网/大江新闻客户端讯 全媒体记者崔帆报道：近年来，萍乡市湘东区以江西省党建引领乡村治理试点县区建设为契机，在遍访127个行政村的基础上，探索出以“健全一套治理体系、完善一个服务平台、实行五项基本制度”为核心内涵的“115”党建引领乡村治理新模式，解锁了乡村“微治理”新密码。

　　健全治理体系，推行组上“一肩挑”

　　优化治理单元，按照“地域相连、居住相邻、户数相近”原则，对基层治理单元进行重新优化设置形成“大组”，实现网格、党小组、村民小组在设置上高度吻合。

　　目前，试点推行的82个村，从原来的500个党小组、1485个村民小组、508个网格，调整合并委580个大组，实现了治理单元进一步优化统筹。推行“大组长制”，以党员自荐、村民推荐、村“两委”把关、乡镇审核的方式确定党小组组长，并按照法定程序推动党小组组长依次兼任村民小组组长、网格长、村民理事会会长、志愿服务队队长，由原来的“五长”合并为一个“大组长”，实现组上“一肩挑”。

　　搭建服务平台，做实“村级一体化”

　　坚持一体式共治，全覆盖建设农村社会治理综合体和居家养老服务中心，试点推行警官变“村官”，有效解决一大批基层治理“疑难杂症”，治安好转率连续三年位于全省前列，连续三年获评全国信访工作示范县。

　　搭建一网式平台，积极整合应急、地网、平安乡村等6个信息化系统，打造“邻里一家亲”基层治理信息平台，累计收集处理各类诉求1万余条，群众满意率达95%以上。推行一站式服务，标准化规范化建设党群服务中心，集中清理20类机制牌子800余个，整合7大类59项村级服务清单，把群众反映的亟须解决的工作细化到村组、落实到岗位、量化到个人，切实做到群众有诉求、组织有回应、服务有保障。

　　夯实制度支撑，实行“运行五保障”

　　以支部旬会规范组织生活，将“三会一课”等组织生活制度实行定时、定点、定人，推进组织生活规范化、常态化。以党员联户拉近党群关系，健全“群众贴心人”长效机制，推行“三长三联”工作法，以500户为一片、100户为一网格、10户设立一邻，组建“片长+网格长+邻长”服务团队，由邻长就近、就便联系10户左右村民，做到宣讲政策到位、民意收集到位、咨询答复到位、诉求解决到位、感情传递到位。累计办好群众贴心事1.7万余件，“有事找邻长”已成为群众共识。

　　以村组资产联管强化风险防控，以村民议事激发自治活力，以积分评比培育乡风文明，实现组织生活规范化，为民服务解难常态化，村组资产管理制度化，让乡村既充满活力又稳定有序。纵深推进移风易俗，依托凯丰、刘型等本土红色资源铸魂育人，选树好家庭、好家教、好家风典型100多例，持续推动乡风文明向上向善，以文化振兴助力乡村振兴。

　　江西省萍乡市湘东区通过推行“115”大组长制，切实强化了村党小组的贯彻执行力，有效提升了农村党组织的引领力，深度凝聚了党务与村务的粘合力，全面畅通了基层治理“最后一米”运行力，实现三大转变。

　　变“被动管理”为“主动服务”，让党员形象立起来

　　推行党员联户制，明确“党员中心户”就近、就亲、就便，联系10名左右党员，党员联系N户群众，让党员的身影在基层更清晰，实现了“小事不出网格，大事不出组”。动员全区“大组长”开展连心入户大走访行动，重点做好群众需求摸排、慰问关爱、政策宣传、学习宣教等工作，累计收集群众急难愁盼诉求720余件，办结98%以上，“有问题找党员”已成为共识。

　　变“一域治理”为“全域提升”，让治理效能亮出来

　　先后探索出台《村民小组资产联合管理办法》《湘东区大组长考核管理办法》《湘东区“党员联户制”实施方案》等配套措施，对“大组长”的权责予以明确，规范组级资产村组联合监管程序，把游离于村账之外的资金、资产、资源全部纳入监管范围，从源头上防止村级“微腐败”，让各项工作有章可循，提高了村级治理规范化科学化水平。

　　变“单方治理”为“多元共治”，让治理格局架好来

　　成立涵盖12家部门的“115”党建引领乡村治理工作领导小组，定期研讨诸如村组合并、网格调整、人员选任、经费保障等重难点问题，指导下埠镇、荷尧镇整镇推进。把“115”党建引领乡村治理试点工作列入“书记领航”项目，作为年度述职“必答题”，纳入年度综合考核指标。在经费划拨、项目支持、评先评优等方面予以倾斜，让乡村治理有“里”又有“面”。