2024年6月，江西省文化和旅游研究推广协会发布了《江西省百县(市、区)文化和旅游竞争力研究报告(2023)》，在全省范围内形成了强烈反响。该报告首度对江西100个县(市、区)的文化和旅游竞争力进行了研究分析，在公布的百县排名榜单中，章贡区位列第三，出乎不少人预料。章贡区既不像婺源县有多年旅游发展基础，也不像庐山市有世界知名5A级景区作支撑，到底是哪些因素让章贡区脱颖而出，成为江西县域文旅竞争力“黑马”的呢？

　　一、章贡优势

　　章贡区文旅发展总体呈现基础建设实力强、品牌创建质量高、产业发展势头好、人气和满意度领先的特点。指标数据显示：基础建设方面，该区等级文化场馆多，一级馆数量达到5家，为全省第1，比靖安县、武宁县等28个中位县市区多4家；星级饭店发展好，四星级及以上酒店数量达到6家，排全省第5，比安源区、青山湖区等38个中位县市区多5家；专业人才的挖掘、培养和引进有成效，中级及以上文旅专业技术人才数量达到47人，排全省第3，超定南县、宜黄县、贵溪市3个中位县市区4倍。品牌创建方面，该区国家级品牌建设呈现高质量，国家级品牌总量居前，国家级品牌数量在章贡区全部品牌中所占比重大，国家级品牌总量10个，数量占比27.78%，两项指标均排名全省第7，数量比鄱阳县、吉安县等11个中位县市区多6个。产业发展方面，该区有全省百强文旅企业10家，为全省之最，比樟树市、安源区等26个中位县市区多9家；年度旅游投资额达37.23亿元，排全省第八，超过中位县市区共青城市近30亿元；重大文旅项目在2023年既有新开工的，也有新竣工的，项目推进情况较好。人气和满意度方面，该区4A级及以上景区的游客数量达到1232万人次，位列全省第2，超中位县市区浮梁县1100多万，全年未出现重大舆情事件。

　　一个地区之所以能形成文旅竞争力优势，究其原因，主要在两个方面，一是客观上推动文旅发展的基础条件具备优势，二是主观上历史主动精神得到发扬。具体到章贡区，其文旅竞争力全省居前，则是两个方面多重因素共同作用的结果。

　　(一)基础条件优势

　　1.经济实力雄厚

　　经济实力是文旅产业发展的基石。2023年，章贡区地区生产总值(GDP)达681.27亿元，经济规模跃居全省第六位；财政总收入达到26.13亿元，同比增长15.7%‌；工业总产值达358.97亿元，规上工业企业实现利润总额24.84亿元；社会消费品零售总额达449.12亿元。各主要经济指标均显著高于全省平均，并且持续增长，为文旅发展提供了强大基础。

　　2.区位优势明显

　　作为赣州市中心城区和政治、经济、文化中心，章贡区的基础设施建设水平高，有12家客家美食旗舰店、15家星级酒店、13家星级旅游饭店、13处优质民宿，全区星级旅游饭店、经济型酒店、农家旅馆等各类住宿企业400余家，床位超3万张，约为全省均值的3倍，同期江西省旅游总床位数为105.8万张，县均1.05万张。有高标准的文化场馆，赣州博物馆年接待游客超过100万人次，能够到达江西省博物馆的一半。有便捷的交通，赣州黄金机场为省内年旅客吞吐量第二大机场，超过300万人次，赣州火车站年发送旅客量超过500万人次，排全省第五。企业和人才资源集中，全省百强文旅企业有10家位于章贡区，登记注册有90余家旅行社，中级及以上文旅专业技术人才数量达到47人，进一步促进了文旅项目的投资和建设。该区距离客源地广东、福建较近，也便于其吸引外省游客。

　　3.人口规模量大质高

　　赣州市常住人口约为900万人，位列全省第一。章贡区常住人口约为110万人，位列全省第四；人口密度约为每平方公里1500人，远高于周边地区；年人均可支配收入为5.44万元，高于江西省均值3.42万元和赣州市均值3.05万元。人口基数大，人均收入高，为文旅发展提供了强大的内生动力，形成了稳定的消费市场。

　　4.特色文旅资源丰富

　　章贡区拥有丰富的文化旅游资源，包括宋城文化、客家文化、红色文化、阳明文化等，有国家文保单位6个，全省第一，省文保单位13个，居全省前列；有国家4A级旅游景区3家，3A级8家；有省级非物质文化遗产项目4项、市级26项、区级91项。这些资源不仅具有深厚的历史底蕴，还具备独特的地域特色，能够吸引了不同类型的游客。

　　5.发展机遇难得

　　近年来，国家陆续出台《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》等一系列“含金量十足”的政策，支持赣南等原中央苏区振兴发展。赣州逐步成为江西省的政策高地、老区中的“特区”，是江西省唯一一个执行西部大开发税收优惠政策的城市，章贡区作为赣州中心城区受益最大，江西的第一家央企——中国稀土集团就在章贡区设立，方特集团第一个红色主题乐园项目在章贡建设，大量优质企业入驻和文旅项目投资进一步推动了当地文旅发展。仅方特东方欲晓主题乐园单个项目，2023年接待游客就超过了110万人次。

　　(二)发扬主动精神

　　1.改革机制谋发展

　　章贡区全面建立市场化运营机制，深化国有企业改革，通过系统性梳理和资产盘点，将国有资产划定给文旅投、农投、建投等国有企业，以国有企业为龙头，发展文旅产业，开启“旅游+百业”“百业+旅游”发展新篇章。同时积极推动文旅企业入规入统工作，深挖企业文化属性，培育发展动漫游戏、数字娱乐等产业，2023年10家以上文化企业入规，全区规上文化和旅游企业数量居全省前列。

　　2.组织保障促效率

　　章贡区专门制定《章贡区重点产业链现代化建设“3910”行动计划(2023—2025年)》，在全市范围内率先将文化旅游产业链纳入重点产业链现代化建设行动计划中，建立了由区委常委、常务副区长任产业链第一链长，区委常委、宣传部长任第二链长的区现代服务业(文化旅游)产业链，推动文旅相关工作高效开展。

　　高质量开展文旅专业人才建设工作，先后共培育发展了5个非遗代表性传承人，47个中级以上文旅专业技术人才。各类文旅人才与各专业岗位匹配，为章贡区文旅行业快速稳定发展提供人才保障。

　　3.政策引导育产业

　　章贡区为文旅企业提供增值税、企业所得税等税收优惠政策，减轻企业的经营负担；推出“文旅贷”“文企贷”产品，帮助文旅企业解决融资难问题；争取地方专项债券和湾区政策，支持文化和旅游领域重大项目建设；出台《章贡区推进旅游产业高质量发展奖补办法》，从品牌创建、市场营销、要素配套等方面奖补，尤其在新媒体方面上设置高达100万元的单项奖补，奖补标准远超省内其他县区，处于全国前列。2023年，为13家文旅企业兑现奖补金151.56万元，协助16家文旅企业成功申请“财园信贷通”贷款，放贷金额4000余万元。通过财政补贴、税收优惠、融资支持等手段，有效激发文旅产业发展内生动力，促进了产业的快速健康发展。

　　章贡区积极发展“文旅+大健康”产业。通过文旅赋能大健康产业，再由大健康产业带动文旅产业的发展，顺势而为，强强联手，真正实现“文旅热”与“经济火”的双向奔赴。依托七鲤古镇以及当地已有的健康祈愿等丰富民俗文化基础，着力将古镇所在地水东镇打造成为文旅大镇，在隔江对岸的沙河镇，布局有该区首位产业生物医药产业，精选了生物制药、高端医疗器械、宠物医疗等三条赛道，还建设有新药创制全国重点实验室等多个国字号创新平台，国家区域医疗中心广东省人民医院赣州医院的建设也在加快提速，“文旅+大健康”的章贡“康养旅游圈”雏形初具。

　　4.公共服务赢口碑

　　章贡区实施了“艺动章贡”惠民工程和“虔城守艺人”非遗传承项目。丰富且极具性价比的公共服务，提升了群众和游客的文化体验，为章贡区赢得了良好的口碑，不少临近县市的群众也慕名前来参加，有效带动当地文旅产业发展。

　　“艺动章贡”通过整合相关资源，实行“个人交一点、财政补一点、老师奉献一点”的经费模式，面向那些既不是大中小学生，又不能上老年大学，而且学习热情较高的中青年群众，使他们能够在家门口以较低的价格享受到高品质的大师课堂，年培训人数已超3万人，提供服务的平台公司年营收超500万，预计在2024年申报规上企业。该工程被选入中共中央党校出版社《基层领导干部提升七种能力案例精选》。

　　“虔城守艺人”通过寻找非遗传承人，完善非遗项目库建设，挖掘非遗线索169条，新增市级非遗项目7个，2024年开展非遗进校园活动460期，开展非遗进商圈、进景区、进农村、进社区展示体验活动近40次，开展了“来赣州过客家年”“跟着非遗去旅行”“非遗点亮生活”等非遗特色主题活动。

　　5.产品供给提质量

　　章贡区通过丰富产品供给，重点引进打造七鲤古镇、方特东方欲晓主题公园、海洋世界等重大文旅项目和康博诺五星级酒店、全季酒店等住宿类项目；创新推出崆峒宿集、水东老浮桥人文艺术村落等新兴业态产品；推动江南宋城历史文化旅游区、通天岩景区提质升级；持续做优做强赣坊1969、宋城壹号等文创产业园；推进完成赣州非遗产业园、北大青鸟商业综合体等10个以上亿元项目新签约，有效提升了文旅产品的质量和档次，增强了游客的满意度和认同感。

　　总投资32亿元，联合中国交建、中青旅，按国家5A景区标准建设开发运营的七鲤古镇景区，依托“瓷窑、桴运、庙会、客家”四大文化精要，打造一个集旅游、文化、会展、研学等产业于一体的综合旅游度假区。七鲤古镇于2024年国庆前夕正式开门迎客，一经开业便火爆出圈，国庆期间共接待游客20多万人次，屡登央视推荐，全网曝光量超2亿。

　　践行“两山”理论，联合中国乡村发展基金会打造乡村振兴综合示范项目——崆峒宿集，盘活下峰山自然村大量闲置农房资产，通过村集体打包整体流转的方式，改造为高端民宿推向市场，使村民获得长期稳定的流转收入，农房价值增加10倍以上，村集体每年实现分红收益20万元以上，带动40余名村民参与就业，走出了一条通过发展民宿产业推动乡村发展的创新之路。

　　6.品牌营销增客流

　　章贡区通过直播、短视频、微信公众号等方式宣传推广，借助高品质举办“章贡啤酒文化活动消费季”“全球学子嘉游赣·虔城守艺人”等文旅活动，承办“2023年中国自行车巡回赛”等体育赛事，激活文化旅游消费市场，不断唱响“江南宋城福寿章贡”文化旅游品牌。通过文旅达人和文旅推荐官积极向大湾区宣传文旅资源，吸引2200余家大湾区知名企业、旅行商、媒体网红等汇聚章贡，拉动了近10万粤港澳大湾区游客走进章贡。数据显示，2023年章贡区4A级及以上景区过闸机游客数达到1200万人次，全省县市区排名第2；江南宋城历史文化旅游街区2023年国庆假期单日客流量突破20万，位列全省非闸机景区客流量排名第一。

　　二、主要问题

　　一是缺少龙头景区，章贡区目前仍然没有国家5A级景区和国家级旅游度假区，没有世界级品牌。

　　二是等级民宿和星级休闲乡村民宿创评不理想，区域内暂无该类品牌。

　　三是专项资金不足，2023年文旅发展专项资金占财政收入比例偏低，仅为0.1%。

　　四是宣传推广不够，难以检索到2023年央媒和省部级媒体对章贡区文旅的报道，且该区旅游“四个一”建设仍有缺项，缺少旅游画册。

　　五是游客满意度建设需要加强，章贡区和赣州市均未获得过优秀旅游服务试点城市称号，影响了该指标排名。

　　三、发展建议

　　一是扎实开展文旅品牌创建。一方面要在国家5A级景区和国家级旅游度假区品牌、等级民宿和星级休闲乡村民宿建设上形成突破；另一方面各类文旅品牌创建要能够形成梯队，通过发掘一批、储备一批、建设一批、申报一批，持续做好这项工作。

　　二是有效落实文旅发展政策。要加大文旅发展资金占比，积极争取各级政策扶持，提高各类政策的操作性和针对性，提升各类主体申报政策奖励的便捷性，使政策真正落到实处，助推文旅产业高质量发展。

　　三是高度重视文旅宣传推广。要通过举办高规格的文旅活动，加强以央媒和省部级媒体为通道的文旅宣传工作，要与时俱进落实旅游“四个一”建设，当务之急是尽快补全旅游画册这一空白。

　　四是着力提升旅游服务质量。要根据省文旅厅制定的《江西“旅游诚信省”建设方案》，深化“放管服”改革，建立诚信制度和文化，推动诚信企业的发展，实施信用监管，要严格落实先行赔付制度，在不断完善自身服务能力水平的同时，积极争取“优秀旅游服务试点城市”等各类荣誉称号，打造良好口碑。

　　(文/杨文)