江西：90%的防汛工作是在下雨前干的
千河归鄱湖，鄱湖入长江。江西境内上千条大大小小的河流汇成赣江、抚河、信江、饶河、修河五大水系，注入中国最大淡水湖——鄱阳湖，经湖口流入长江。若将江西比作手掌，五大水系是五根手指，鄱阳湖为掌心，长江则是手臂——年径流量超过黄河、淮河、海河年径流量总和。
大江大河多，防汛压力自然就大。坐拥鄱阳湖水系的江西，拥有152公里长江岸线，地处长江流域暴雨中心，境内河流密布、地形复杂，洪涝灾害频发重发，素有“五年一大灾、三年一中灾、年年都有灾”之说，历来为我国防汛的重中之重。
我国大部分地区“七下八上”为防汛关键期，可江西汛期来得更早，正常是4月1日入汛，5月、6月是洪水多发高发时期，到7月，若鄱阳湖洪水和长江洪水遭遇就更危险。去年7月3日，江西省上饶市鄱阳县境内的角丰圩出现重大险情，众志成城、昼夜拼搏“才保住了大堤”。
堤防抢险应急演练。（受访者 供图）
今年7月2日，记者来到江西北部，看到的却是万里晴空。在烈日炎炎的中午，走在九合联圩圩堤上，记者目之所及不见一人，很难想象去年此时千人奋战在圩堤上闻“汛”而动守安澜的震撼场景。“仅角丰圩一个堤，就有上千人在上面昼夜坚守”“无论是烈日当空的中午，还是深夜、凌晨，都有人在巡堤查险”……
与去年相比，今年江西汛期水位明显偏低。截至7月上旬，记者走访的九江市、上饶市尚未启动防汛应急响应，故而往年巡堤抢险人员时来时往的圩堤今年显得宁静不少。这容易给人一种错觉：今年汛期没怎么下雨，防汛有啥可做的？
“无论下不下雨，防汛工作都照样要干。”江西省应急管理厅防汛抗旱和地震地质处工作人员介绍，90%的防汛工作是在下雨前干的。“大量工作前置到雨前了。”作为防汛一线的“老人”，九江市柴桑区应急管理局局长刘玉南对此深有同感。这符合《孙子兵法》中的“胜兵先胜而后求战，败兵先战而后求胜”思想，强调“战前准备”。对于防汛工作而言，就是要在下雨之前做好抗洪抢险的“战前准备”，做好“主动防御”。
防汛工作关键在“防”，这一共识不断在江西得到强化。江西省省长叶建春在3月29日召开的全省防汛抗旱电视电话会议上指出，要更加突出“防”的作用，坚持用好“防”这个最经济最有效的办法，切实转变观念把“防”的工作做扎实。
根据新形势和新工作要求及时更新修订防汛应急预案，紧锣密鼓开展防汛人员培训，积极准备防汛应急物资，随时准备闻“汛”而动……今年汛期，江西各地都在上演“主动防御”。
今年是本刊连续观察记录江西防汛工作的第三年（过去两年的报道，可扫描文末二维码阅读）。为此，本刊记者在今年汛期走访地处长江、鄱阳湖交汇处的九江、上饶两市五县（区），尝试向读者还原江西如何进行“主动防御”工作。
地理宿命：五河归鄱湖的防汛天然考场
“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色”的滕王阁，在江西；“飞流直下三千尺，疑是银河落九天”的庐山，在江西；“浔阳江头夜送客，枫叶荻花秋瑟瑟”的浔阳江头，在江西……这些景色尽管地点不同，但是都涉及“水”，背后连着大江大河，自然少不了防汛那些事儿。
2025年2月公布的2024年全国十大自然灾害中，有八项与洪涝灾害有关。对于江西，防汛工作的极端重要性更是内化于心、外化于行。无论是应急管理部门人员，还是乡镇领导干部，抑或圩堤周边群众，在与记者交谈时都表示，“江西到处都是水，历史上吃过亏，非常重视防汛”。
江西自古以来饱受水患之害，根源在于其独特的地理位置。江西省地处我国东南偏中部、长江中下游南岸，东邻浙江省、福建省，南连广东省，西靠湖南省，北毗湖北省、安徽省而共接长江。作为长江经济带重要组成部分，江西97.7%的面积属于长江流域，承担着“一湖清水入江、一江清水东流”的重大使命，享有“江南粮仓”“鱼米之乡”美誉，古有“吴头楚尾，粤户闽庭”之称。
因独特的地理位置，江西汛情灾情呈现五大特点。
一是雨水多、时空分布不均。在时间分布上，最大年降水量2165毫米（2012年），最小年降水量1143毫米（1963年）。在空间分布上，北部大于南部，东部大于西部，省境周边山区多于中部盆地。
二是强度大，位列长江五大暴雨区之首。长江流域有5个暴雨地区，按范围大小依次是江西暴雨区，川西暴雨区，湘西北、鄂西南暴雨区，大巴山暴雨区和大别山暴雨区。
三是雨季长、洪水均由暴雨产生。每年的4月至6月为江西主汛期，以锋面型暴雨为主，特点是洪泛面积广、持续时间长、峰高量大，赣、抚、信、饶、修五河的洪水多发生在5月至6月。而长江中上游雨季为6月至8月。因此，长江、鄱阳湖洪水较江西省五河洪水偏晚，一般发生在7月至8月，若五河洪水推迟，则可能与长江洪水遭遇，江湖洪水相互顶托，汛情更为严峻。
四是山丘河流多、洪涝灾害防御难度大。江西以山地、丘陵为主，山地和丘陵占全省总面积的78%，境内流域面积在10平方公里以上的河流4521条。全省有山洪灾害危险区10002处，涉及93个县（市、区），区内人口105.1万；地质灾害隐患点6.7万处，威胁49万人的安全。山区和河流众多，导致江西汛期尤其是主汛期，五河流域性大洪水、中小河流洪水、山洪地质灾害多发频发甚至齐发。
五是灾情重、洪涝灾害损失大。江西大水平均10年一次，局部洪涝灾害几乎年年有。1954年，长江发生全流域特大洪水；1998年，该省五大江河和长江九江段、鄱阳湖均发生有记录以来最高水位洪水，全省农作物受灾面积2290万亩，受灾人口2015万，死亡265人，倒塌房屋137.29万间，保护农田千亩以上圩堤溃决240余座，水库垮坝2座，直接经济损失440.07亿元；2010年，赣江、抚河、信江三大河流先后发生特大洪水；2020年，鄱阳湖流域发生超历史大洪水，受灾人口超600万，经济损失超300亿元；2022年，赣东北强降雨过程造成超200万人受灾，经济损失达100亿元；2024年，修河流域、锦江发生超历史纪录洪水，鄱阳湖水位达本世纪第二高，导致66个县（市、区）受灾，经济损失超40亿元。
一言以蔽之，江西水多，历史上曾多次遭受洪涝灾害。为此，江西从上至下都极为重视防汛工作，并在与洪涝灾害做斗争的过程中，积累了系统的防汛经验。接下来，本刊记者将以九江、上饶两市五县（区）为例，从应急预案、管理机制、技术赋能、保障支持等多视角观察从“被动应对”向“主动防御”跃升的江西防汛样本。
江西省境内的“五河一湖”。（受访者 供图）
应急预案：及时修订，跟进演练，即使没防住也不要慌乱
从事应急管理工作的人，对应急预案都不陌生。不过，对于“真出事后”，应急预案是否“真管用”，可能不少人要打问号。
“演练都有准备，啥都备好了；到了实战，好家伙，很不一样！”上饶市鄱阳县应急管理局局长江玉明算是“半路出家”的应急新人，2021年10月到应急管理部门工作，之前担任鄱阳县凰岗镇党委书记。去年，他全程参与了角丰圩抢险救援工作。此次救援最终实现了“四不”（不倒堤、不垮坝、不死人、城区不出现长时间大面积高水位内涝），江玉明也近距离全方位见识了抗洪抢险的大场面。在他看来，基层单位人员变动频繁，每年都会有不少新面孔加入防汛队伍。这些人刚接手，对防汛工作不熟悉很正常。这时候，及时修订应急预案并开展演练的重要性就凸显出来。
“真管用的应急预案，在紧急时刻能起到大作用。”江玉明说，打一仗进一步，他们在更新修订应急预案时，已经将在角丰圩抢险中总结的21条经验融入鄱阳县2025年防汛抗旱应急预案中，为的就是让应急预案真管用。
江西省省长叶建春在3月29日召开的江西省防汛抗旱电视电话会议上，也强调了应急预案的重要作用。他指出，出现没有防住的情况，千万不要慌乱，要及时启动应急预案。只要应急处置方案正确，设备、物料预置充足，就一定能成功抢险，应当有这样的信心。
什么样的应急预案“真管用”？九江市柴桑区江洲镇2025年3月20日编制印发的《江洲镇2025年防汛抢险应急预案》，在防汛人员眼里就是个不错的预案，用2页A4纸的篇幅，明确规定了“谁敲锣谁打鼓”。“责任明确，点对点，出啥事找谁、怎么干，都写得很明白。”九江市柴桑区应急管理局局长刘玉南说。
这个应急预案的篇幅，比前些年的应急预案篇幅小很多。“以前的应急预案有这么厚。”九江市应急管理局防汛抗旱科科长况文建边说边用手指给记者比划出大概上百页纸的厚度。长期以来，乡镇（街道）、村（社区）两级的防汛应急预案存在文本厚但实用管用内容少，缺乏针对性、实用性和可操作性等问题。不少基层防汛人员直言，以前的应急预案都厚得像本书，真出事了“用不上”。
如何破解基层应急预案“用不上”这一难题？江西通过组织市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）专题调研，结合基层防汛工作实际，在2024年2月组织编制印发了《乡镇（街道）、行政村（社区）防汛预案简明化参考模板（试行）》。该模板包括防汛责任、防洪风险、预报预警信息传达、灾险情报送、转移安置、应急处置和附图附表等七部分，每个部分都清晰具体明了。
九江市永修县九合乡、柴桑区江洲镇，上饶市广丰区湖丰镇、信州区沙溪镇和秦峰镇等基层单位的工作人员都表示，简明化的基层应急预案在防汛工作中起到了不小的作用。
据江西省应急管理厅防汛抗旱和地震地质处工作人员介绍，全省1675个乡镇（街道、功能区）、1.88万个行政村（社区）在去年和今年都参考模板，同时结合自身实际，完成了基层应急预案的修订。修订后的应急预案内容简明扼要、流程简单顺畅，大幅提升了基层应急预案的实用性。
除了上述简明化的基层预案，近年来，为适应机构改革往纵深推进及防范极端暴雨的要求，江西省先后2次修订江西省防汛抗旱应急预案，目前正开展第3次修订工作。
“每年可能都有新的情况，会根据不断变化的新形势和新工作要求及时更新修订防汛应急预案。”江西省应急管理厅防汛抗旱和地震地质处工作人员说。
以鄱阳县为例，该县不仅在汛前组织编制了各类防汛方案预案，完善了《鄱阳县防汛抗旱应急预案》，而且在全县山洪、地质灾害点均制作了警示牌、宣传栏、明白卡、宣传册、宣传光碟。其所辖的各乡镇、村也都编制了山洪灾害防御方案，制定了简明易行的转移方案，并落实山洪灾害防御责任人，随时准备迎接洪涝灾害“大考”。
应急预案修订了，应急演练必须及时跟进，才能确保应急预案发挥作用。近年来，江西省大力推行无脚本演练，采用“有场景、无脚本、无预演”的形式，最大程度还原灾害发生情况，目的就是切实检验应急处置能力。今年以来，该省已经组织开展抗洪抢险救援等实战演练304次，参训参演2.8万人次。
提到“主动防御”，不少基层应急管理人员坦言，这些只是下雨前干的90%的防汛工作的一部分，在每年汛期来临前都会来一遍。
管理机制：“点长制”压实责任，联防破解“三不管”，自创“三查一体推”
九合联圩是九江市永修县境内五万亩以上重点圩堤之一，堤线全长42.8公里，保护耕地5.06万亩，人口2.47万。据九江市应急管理局副局长赵红奎介绍，九合联圩为九江市防汛工作的重中之重。2020年和2024年汛期，修河与鄱阳湖遭遇特大洪水，九合联圩多处出现险情。
为及时应对处置九合联圩险情，九江市永修县去年创新实施“点长制”。每个责任段设立1个指挥哨所，每个指挥哨所安排1名领导干部担任点长。点长需肩负起指挥哨所的全面责任，保障信息传递及时准确，确保各类防汛物资储备充足且能高效调配，对可能出现的汛情风险进行精准研判与妥善处置。据永修县九合乡乡长徐凡介绍，巡查人员可以根据实际情况进行轮换，但点长必须全天候坚守岗位，像一颗永不松动的螺丝钉，牢牢钉在防汛一线。“这一做法，有效压实了防汛责任。”徐凡说。
巡堤查险时，“三不管”地带通常容易扯皮出问题。九江市吸取经验教训，针对全市27座跨行政区域的堤防，建立“跨界巡查、信息互通、抢险互助、值守互查”的联防联控联动机制。“覆盖巡查200米，我巡查的范围延伸到你区域内200米，你巡查的范围延伸到我区域内200米。”九江市应急管理局防汛抗旱科科长况文建说，这样就避免了交界地带巡堤查险扯皮问题。
九江市柴桑区江洲镇位于赣、鄂、皖交界处，是一个经江水冲击形成的江心岛，总面积108.38平方公里。地处江心，加上无通行用的桥，江洲镇居民日常出行都要借助轮渡。“四面环水，一旦发生重大险情，想跑都没法往外面跑。”九江市柴桑区江洲镇镇长胡宝林说。
为切实做好巡堤查险工作，江洲镇自创了“三查一体推”方法。按时查，是指采用“丁字形”排雷式巡查法按时巡查，二级应急响应期间每1小时巡查1次，三级应急响应期间每2小时巡查1次，严格规范巡查人数、频次；重点查，是指对历史险工险段、穿堤工程、新发现险情位置标注显眼警示牌，“土专家”每日现场点位研判、安排人员24小时值班值守；集中查，是指9495（早上9时、下午4时、晚上9时、凌晨5时）组织全体巡查人员集中4次巡堤。据胡宝林介绍，该方法在巡堤查险中发挥了重要作用，去年还获得了国家防总、江西省防指“点赞”。
像江洲镇这样的防汛管理机制创新，只是江西省防汛管理机制不断优化的一个缩影。为更好地督促各级责任人尤其是基层责任人履职尽责，江西省近年来不断推动完善涉铁水利工程安全度汛、洪涝突发险情灾情信息报送、强降水“631”（6小时风险预警、3小时风险通报、1小时风险叫应）风险预警应对、防汛抗旱“3310”（防汛“3个3天”及抗旱“3个10天”）水文情势预报服务等工作机制，实现了预警时效由远及近、空间不断精准、服务递进式开展的预警叫应工作闭环，做到精准预警、靶向叫应。
压实纪律要求，启动纪委监委监督，是江西省打赢抗洪抢险战的另一个关键。“大中午巡堤，太阳晒很辛苦，后半夜巡堤非常困，可能有些人就想偷懒。”基层应急管理人员表示，正面的要表扬、负面的要处理，双管齐下才能推动险情早发现、早处置。
去年鄱阳湖发生大洪水期间，九江市纪委监委工作人员下沉一线督导检查，公开通报5起违反防汛救灾工作纪律典型案例。其中一起案例，甚至出现脱岗饮酒的严重问题，5名干部被纪委立案审查调查。“纪委同志晚上蹲在圩堤上找问题，起到了很大的震慑作用。”基层一线防汛人员直言，压实纪律是将防汛工作具体到岗、到人、到事，打通防汛工作“最后一公里”的关键。
技术赋能：无人机巡查与“智慧大脑”打通“最后一公里”
“时代在发展，当前农村空心化严重，让那么少的人承担那么重的防汛减灾责任，靠传统方法客观上有困难。”上饶市应急管理局防汛抗旱科负责人徐品良说，科技赋能基层防汛能力建设，势在必行。多名基层防汛人员也表示，巡堤查险的人海战术，从时代发展的角度看不可持续。
今年1月召开的全国应急管理工作会议指出，要以新质生产力赋能新质战斗力，推动科技赋能向基层下沉。为弥补巡堤查险人海战术存在的不足，江西省坚持科技赋能，大力推进新技术在防汛工作中的运用。
去年鄱阳湖发生大洪水期间，九江市、上饶市、赣州市、宜春市等地采用大中型无人机、高密度电阻率法探测等先进技术设备开展堤防应急监测，直观掌握水位变化趋势、堤防隐蔽险情等关键信息，为抢险救援工作提供了有力支撑。
以九江市柴桑区江洲镇为例，该镇创新采用无人机全域查险模式，实时监控巡查人员无法到达的险工弱段，有效避免了巡堤盲区，确保了险情早发现、早处置。九江市柴桑区应急管理局局长刘玉南告诉记者，江洲镇巡堤战线太长，仅靠人海战术巡堤查险不现实。“特别是晚上，有些风险隐患用肉眼很难看到，无人机使用红外线很厉害，可以及时发现。”他同时表示，采用无人机巡堤目前整体上还处于试验阶段，不过发展潜力与应用前景巨大。
在上饶市广丰区，“智慧大脑”正在让防汛减灾决策直抵“最后一公里”。
2022年6月20日，上饶市广丰区遭遇五十年一遇洪涝灾害，湖丰镇和壶峤镇损失惨重。当时，广丰区在乡镇层面的应急指挥体系建设还存在空白。“指挥与现场分离、预警与救援分离，现场险情倒逼我们做出行动，不断提升基层应急指挥能力。”上饶市广丰区应急管理局副局长张建平说。
近3年来，针对防汛工作一线人员少、工作效率低、灾害发现不及时、信息化技术程度低等问题，广丰区加大智慧应急建设投入，总投资3000余万元，规划建设区级融合通信综合应用底座、基层应急数字化联动平台、乡镇可视化指挥调度系统、行政村灾害预警广播系统四大部分，致力于打通应急管理信息应用“最后一公里”。
2022年12月，广丰区乡镇级应急指挥中心系统投入使用；2023年10月，村级预警广播系统投入使用；2024年6月，智慧应急系统接入广丰区“城市大脑”。
在上饶市广丰区湖丰镇，镇长王艳涛为记者演示了湖丰镇应急指挥中心系统。其中，乡镇辖区内感知系统应用融合乡镇建设的云视频、单兵可视装备、无人机和区级林火监测预警、安全生产监测、防溺水预警、消防智慧烟感系统，可使乡镇应急管理办实时收到预警信息，第一时间进行视频调度和救援指挥。应急广播终端则分布在全区各自然行政村并接入应用平台，形成网状发布渠道。
据上饶市应急管理局宣教科负责人周智俊介绍，一旦灾害监测系统发现灾害即将发生，可通过应急广播系统分级授权发布预警，及时通知人员紧急撤离。结合全域数字化联动平台，湖丰镇目前已经形成“发现—预警—处置—发布”的全流程应急处置体系，实现了应急响应的全面数字化和救援处置的可视化，提高了救援工作服务支撑能力。
智慧应急系统建成后，就能高枕无忧吗？“建成不维护，建也白搭。”上饶市广丰区应急管理局局长夏洪欣说，广丰区非常重视系统维护，让系统在打通“最后一公里”后真正发挥作用。
技术赋能救援，破解“三断”（断路、断电、断网）困局。江西省强化“三断”情况下应急指挥通信实战能力，全省已配置卫星电话2561部，建设卫星通信网络，购置90套KU卫星便携站，开展了KU卫星便携站联网应用和省应急管理厅KU卫星固定站建设，并为每个县配备了卫星电话，形成应急指挥通信“一张网”，实现了跨区域、跨频段、跨制式的互联互通。
保障支持：队伍建设，物资前置，全民动员
据江西省应急管理厅防汛抗旱和地震地质处工作人员介绍，防汛抗洪不仅是一项专业性极强的工作，更是涉及管理、协作、社会动员的系统工程。作为抗洪抢险的基础，保障支持涉及队伍建设、物资保障、社会动员等方面。
不少基层同志表示，“建设一支应对突发事件的综合救援队伍，对开展应急管理工作至关重要”。2021年底，由上饶市广丰区应急管理局管理的股级全额拨款公益一类事业单位——广丰区专业森林消防大队成立。这支队伍由32名队员组成，平均年龄25岁，日常进行森林火灾扑救、抗洪抢险、地震地质灾害防治等方面的应急训练、演练。据了解，这支队伍实行准军事化管理，建立了全年24小时战备执勤备勤考勤制度，队员实行轮休制度。在岗率不低于80%，高火险、强降雨等特殊情况时期，全员在岗在位，保持在岗率100%。
广丰区专业森林消防队伍建设只是江西省强化救援能力建设的一个缩影。近年来，江西省按照“市县建队、分散养兵、集中使用”原则，组建地方专业森林消防队伍114支，有队员4300余人，实行“六化”（编制事业化、保障财政化、装备标准化、管理准军事化、训练规范化、指挥一体化）队伍管理。建立应急联动机制，江西省应急管理厅同周边6省签订应急联动合作机制，与省住房和城乡建设厅、生态环境厅、国动办等单位建立相应联动机制，与中国安能二局、中建江西分公司等8家驻赣央企、省属企业建立灾害事故应急救援联动工作机制。
好的队伍都是培训出来的，对于防汛工作更是如此。“防汛培训很重要，要根据人员变动及时开展分类培训。”九江市永修县应急管理局局长万斌解释，基层防汛工作每年人员变动很大，如果不培训，到事上可能会慌。
“现在培训很直观。”上饶市鄱阳县应急管理局局长江玉明说，像去年角丰圩抢险的照片、视频，他们拿过来直接用于培训。泡泉、管涌是什么样子，哪种情形要上报，哪种情形要立即处置，一目了然。
今年入汛前，鄱阳县组织县、乡、村三级防汛人员开展培训，通过案例分析等方式，提升基层防汛人员风险识别、指挥决策、资源统筹等能力。同时，针对技术人员、巡堤查险人员、抢险救援保障人员等，开展专业岗位业务的培训工作，全面提高县、乡、村三级防汛人员协同作战能力。
兵马未动，粮草先行，物资保障是抗洪抢险的基础。“抗洪抢险拼的是物资，与人相比，机器的效率要高很多。”江玉明说。万斌也表示，“防汛比拼的是物资设备在最短时间、最近距离到位”。
据永修县九合乡乡长徐凡介绍，以前是出现了灾情再找物资和人，现在是前置物资，确保关键时刻顶得上。今年，九合乡共准备应急抢险机械30台、渣土车44辆，并在原来的防汛物资基础上新增卵石3790吨、沙720吨，以确保应急抢险迅速高效。在九合联圩，每500米备足卵石、沙等防汛物资和应急机械，确保在出现险情时，能够第一时间进行处置；在南圩、北圩，各安排一个储备防汛应急物资的仓库并安排专人巡查管理。
对于四面环水的圩堤，物资保障尤为关键。角丰圩位于上饶市鄱阳县鄱阳镇和饶州街道之间，四面环水，总长12公里，保护面积10.2平方公里，内有耕地1.08万亩。经历1998年特大洪水后，圩堤内的群众便全体搬迁走了。目前，那里常年无人居住。从河对面望去，零星坐落着几处未完全拆除的房屋，据说主要用于临时存放村民干活的农具。
“去年角丰圩险情发生时，物资只能通过船运上去。”上饶市应急管理局副局长潘为龙说，这给应急抢险带来巨大挑战。鄱阳湖周边的鄱阳县、余干县、万年县三地采取“以船代仓”储备抢险物料，提前准备大小运输船85艘、总运力12.8万吨。一旦出现险情，抢险物料可在半小时内运达，确保及时高效抢险。去年角丰圩发生较大管涌险情时，载有1000多立方米鹅卵石的流动运输船迅速赶到现场，为抢险救灾赢得了宝贵时间。
据上饶市鄱阳县应急管理局副局长王能耕介绍，鄱阳县今年坚持“以船代仓”，组织20艘吨位在2000吨以上的砂船组成流动船队，汛限水位达到18米时，在昌江、饶河、西河等重点河湖待命。此外，该县已与附近县域砂石公司达成砂石、块石的供应联络机制，所辖各乡镇（街道）也已经按照就近原则明确圩堤取土点并和砂石公司签订代储协议，同时在险工险段装填预备200袋砂石，全面提升全县抗洪抢险效能。
近年来，江西省高度重视防汛抗旱装备物资储备工作，按照分级负责、分级储备、分级管理原则，采取国家、省级、地方专储、代储和单位、群众筹集相结合的办法，少数常规物资实行工程现场就近储备。据统计，2025年，江西省各级防汛抗旱装备物资储备总价值约8.56亿元，为打好防汛抗旱这场硬仗奠定坚实基础。
在与洪水作斗争的过程中，江西省积累了丰富的社会动员经验。以九江市柴桑区江洲镇为例，该镇群众历来有“家国情怀”，群众参与抗洪抢险保家园的传统由来已久。近年来，江洲镇青壮年外出务工定居较多。一旦水位涨至高水位时，江洲镇就通过网络转发告全镇人民群众的一封信，号召在外群众积极返乡抗洪，保卫自己家园。“去年抗洪抢险时，95%的青壮年都回来了。”江洲镇镇长胡宝林说，“防汛为人民而战，靠人民而胜”在此得到生动诠释。
预案是基础，提供标准化行动框架；管理是纽带，通过责任网格确保预案落地；技术是支撑，提升监测精度与响应速度；保障是后盾，支撑资源与人员持续作战。
在日复一日的防汛日常工作表象下，是心弦紧绷的复杂考验。江西正用系统工程思维，以工作的“确定性”应对极端天气的“不确定性”，从“被动应对”向“主动防御”跃升，守护江河安澜。
