守护传统风貌 留住根脉乡愁
大江网/大江新闻客户端讯 江西日报全媒体记者张瑞颖报道：立秋时节，走进上饶市婺源县江湾镇篁岭村，白墙黛瓦的徽式民居依山而建，晒架上，红的辣椒、黄的玉米盛满竹匾。
传统村落蕴藏着历史记忆，承载着绵绵乡愁。2023年10月，习近平总书记在婺源县秋口镇王村石门自然村考察时强调，把传统村落风貌和现代元素结合起来，坚持中华民族的审美情趣，把乡村建设得更美丽。
当年年底，《上饶市婺源传统风貌保护传承条例》（以下简称《条例》）列入上饶市人大常委会2024年度立法计划。不久前，《条例》已由省十四届人大常委会第十七次会议批准，将于10月1日起施行。
填补立法空白
建构传统自然风貌和人文风貌的全域保护框架
小桥流水人家，粉墙黛瓦黄花。婺源有着“中国最美乡村”的美誉，“人与自然和谐共生”的传统风貌是其最重要、也是最独特的符号。
这里自然资源丰富，有蓝冠噪鹛、中华秋沙鸭等珍稀鸟类，年接待观鸟游客逾100万人次，年创观鸟经济效益逾1亿元；有8437公顷的油菜花海，今年春天吸引游客1025.6万人次。
这里人文底蕴深厚，历史遗迹遍布乡野，有中国传统村落30个、古建筑3810余幢，是徽派建筑的大观园。
“以法治力量，把自然珍宝保护好，把文化瑰宝传承好，让传统风貌和现代元素有机交融。”上饶市人大常委会法工委主任周建新说，如今，市人大常委会通过“小切口”立法形式，填补了婺源传统风貌的立法保护空白。通过这一《条例》，构建“点状文化遗产、线性文化廊道、城乡面域肌理”立体保护格局，将有利于加强婺源传统风貌的保护与传承，让优秀传统文化得到更加系统的制度保护。
《条例》将村庄水口、牌坊、桥梁、廊棚、驳岸、水埠、古井、石堨等散落在村落中的点状元素明确纳入保护范畴，对古驿道、乡间古道和溪流沿线的茶亭、码头、庙宇等文化遗产所形成的线性廊道进行保护，要求城市设计、村庄格局、传统建筑应当体现婺源地域特色、文化传统和审美情趣。
守护点状文化遗产、串联线性文化廊道、维系城乡面域肌理。让婺源的县城与乡村既有风貌感又不失烟火气，在“形神兼备”中蓬勃发展。
坚持问题导向
着力解决“保护什么”“谁来保护”“怎么保护”等问题
《条例》共二十六条，回应了实践中的焦点问题，如明确传统风貌的概念、认定标准，确定责任主体等。
《条例》解决了“保护什么”的问题。在认定标准方面，《条例》将婺源县的山、水、林、田、湖，或茶叶、油菜、中华荷包红鲤鱼等特色种植养殖纳入自然风貌。婺源传统村建筑和婺源绿茶制作技艺、婺源歙砚制作技艺、婺源三雕等非物质文化遗产，以及传统地名等纳入人文风貌。
在解决“谁来保护”的问题上，《条例》既明确了市、县、乡各级政府在婺源传统风貌保护传承工作中的职责范围，又对政府组成部门的责任进行规定，形成保护合力。
值得一提的是，《条例》特别要求村（居）民委员会应当协助做好婺源传统风貌保护和传承工作，结合当地实际推动在村规民约中约定婺源传统风貌保护措施，实现治理触角向基层末梢的深度延伸。
另外，通过政策引导与制度激励，鼓励公民、法人及其他组织以捐赠、认领、租赁、投资、提供技术服务等多元形式，深度参与婺源传统风貌的保护与传承；畅通社会监督渠道，推动形成政府主导、社会协同、公众参与的全域保护格局。
在解决“怎么保护”的问题上，《条例》提出：一是科学编制保护规划并严格执行；二是整体保护山水林田湖等自然风貌，禁止相关破坏行为；三是全面保护人文风貌（控制城市设计，保护村庄格局、传统建筑、线性文化遗产、乡村环境要素、文物等）；四是保护传承非物质文化遗产、农耕文化、传统地名；五是严格控制历史文化名镇（村）等的商业化开发；六是建立日常巡查管理制度，鼓励举报违法行为，明确相关法律责任。
注重立法效果
让《条例》有力度也有温度
“青砖灰瓦马头墙，新盖的屋得跟祖辈留下的老宅子一个样！”“眼瞅着三雕手艺就要断代了”……一条条带着泥土气的建议变成白纸黑字的条例。
如今，《条例》明确规定新建、改建、扩建建筑物、构筑物，应当注重延续婺源传统建筑风格；加强婺源三雕等非物质文化遗产的保护和传承。
2024年春，上饶市人大常委会组建立法工作专班。一年间，专班走遍婺源全部乡镇、20余个村落，与村中老者、非遗代表性传承人、民宿经营者围坐交谈，让全过程人民民主在青砖黛瓦间落地生根。
立法既要“接地气”还要“起作用”。《条例》制定过程中坚持问题导向，从责任体系到实施机制都反复权衡推敲，确保可操作、能落地、见实效。
——在责任体系构建上，明确“四级联动”机制，市政府负责监督指导，县政府编制保护和传承规划，乡镇开展日常巡查，村委会推动将保护措施纳入村规民约。针对“保护资金不足”难题，《条例》鼓励社会资本以捐赠、认领、投资等方式参与，带动社会资本投入古村落修复。
——在实施机制设计上，规范保护规划编制流程，要求“以连线、成片方式整体保护”，明确村落空间格局、建筑肌理等管控要求，建立日常巡查制度，鼓励群众举报违法行为，让保护无处不在。
“既明确禁止‘擅自开山采石、破坏古树名木’等行为，也规定通过宣传教育、专家咨询等机制提升保护意识。”周建新表示，坚持科学立法、民主立法，让法律制度有力度也有温度。
从一砖一瓦到一城一池，法治活水绵绵不绝，浸润着赣鄱文化的根与魂。
2016年12月1日，《江西省传统村落保护条例》施行；2018年6月1日，《南昌市历史文化名城保护条例》施行；2019年10月1日，《九江市历史建筑保护条例》施行；2019年3月1日，《赣南客家围屋保护条例》施行；2022年1月1日，《景德镇市陶瓷文化传承创新条例》施行；2022年1月1日，《江西省革命文物保护条例》施行；2025年1月1日，《上饶市弋阳腔保护传承条例》施行……
古建续文脉，烟波载乡愁。在法治的护航下，江西将以更坚定的文化自信与更完善的制度保障，让文化根脉在时代发展中焕发新生。
