优化营商环境推动新质生产力发展

　　《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《进一步全面深化改革中的几个重大理论和实践问题》，文章强调，“完善与新质生产力更相适应的生产关系，塑造发展新动能新优势”，这一重要论述揭示了生产关系对生产力发展的促进作用，为进一步全面深化改革提供了方向指引。国家发展改革委发布的《中国营商环境发展报告(2025)》指出，优化营商环境，是党中央作出的重大决策部署，是提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲的重要抓手。营商环境优化本质上是新型生产关系的重构，是通过破除体制机制障碍、打通要素流动堵点，为新质生产力培育提供制度性土壤。营商环境作为生产关系的重要组成部分，其优化升级将对新质生产力发展提供强劲动力，而新质生产力发展又为营商环境优化升级、进一步构建更加适应生产力发展的生产关系，提供实践动力。

　　江西作为中部地区崛起的重要支点，电子信息、航空制造、新能源等战略性新兴产业已取得一定的先发优势。这些优势产业，以科技创新推动产业创新，具有高科技、高效能、高质量的特点，在实践中已形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力。更好地推动这些产业的发展，进一步扬优成势，需要进一步破解政策供给、监管模式、要素配置等结构性矛盾，构建起与新质生产力发展相适应的营商环境，以新动能提升江西区域发展竞争力，更好推动江西高质量发展。

　　在政策供给方面，首先，应建立跨部门政策预研机制，整合市场监管、工信、科技等部门资源，形成涵盖技术预警、政策储备、动态调整的闭环体系。制定专门的产业扶持政策，加强产业链上下游的协同发展，打造具有国际竞争力的产业集群。同时，建立容错机制，对符合发展方向的创新举措给予过渡期支持。通过制度弹性设计，将技术变革的不确定性转化为政策创新的空间，实现从“被动应对”到“主动引领”的转变，为江西培育新质生产力提供坚实的制度保障。

　　在监管体系方面，主要是在兼顾创新激励和风险防控原则下，建立包容审慎机制。在这方面，可借鉴上海浦东新区的成功经验，对新兴产业实施差异化监管。例如，在光伏领域开辟产品认证绿色通道，提高认证效率；在航空制造关键环节推行“企业自检+第三方验证”模式，确保产品质量与安全；在VR内容审核采用“AI初筛+人工复核”机制，提高审核准确性和效率。此外，设立监管创新试验区开展沙盒试点，为新兴产业提供宽松的创新环境。组建新兴产业法律服务团，制定光伏用地、航空数据安全、VR知识产权等领域的标准化合规指引，引导企业规范发展。同时，建立跨部门执法协作平台，推行“进一次门、查多项事”的联合检查机制，尽量减少对企业正常生产经营的干扰。制定和出台新兴业态发展容错条例相关规定，明确免责情形，鼓励监管部门大胆创新。设立省级监管创新奖，对突破传统框架但取得显著成效的监管案例给予表彰。

　　深化要素配置改革，提升要素配置效率。在土地供给方面，推行弹性出让制度，根据产业生命周期设定指标，建立转型基金盘活低效用地，提高土地利用效率。在融资体系创新方面，可借鉴“母基金+子基金+直投”架构，开发供应链金融产品，满足不同企业的融资需求；建立新质生产力发展基金，通过政府引导、社会资本参与的方式，为新兴产业提供资金支持。在人才服务方面，需建立精准对接平台，对高层次人才实行“一事一议”，对青年人才给予创业扶持。用好江西高校资源，推动高校与企业合作，建设国际化社区提升环境吸引力，打造良好的人才生态环境，吸引更多优秀人才投身江西新质生产力发展。

　　总之，良好的营商环境是推动新质生产力发展的必要前提。通过构建动态适配的政策响应机制、推进包容审慎的监管体系转型、聚焦要素配置改革，可以有效解决营商环境优化升级中的结构性矛盾，为新质生产力的发展提供强劲动能。这不仅是江西实现高质量发展的必然要求，也是中部地区在新时代背景下加速崛起的有力保障。

　　秦馨 林芸

　　【作者单位：江西飞行学院。本文为江西省社会科学基金项目“新质生产力发展视阈下江西省营商环境优化对策研究”(24ZXSKJD60)成果】