深学活用“千万工程”经验 建设“四融一共”和美乡村

　　2023年10月，习近平总书记在江西考察时指出：“中国式现代化既要有城市的现代化，又要有农业农村现代化。我很关注乡村振兴。”认真学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，我省把深入学习运用“千万工程”经验与本省实际紧密结合，大力建设景村融合、产村融合、三治融合、城乡融合、共同富裕的“四融一共”和美乡村，在重塑乡村风貌、激活产业动能、提升治理效能等方面取得了显著成效。同时，仍面临着一些深层次、结构性挑战，亟待我们进一步深刻把握“千万工程”经验所蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，深学活用“千万工程”经验，坚持系统思维、整体谋划、集成推进，开创“四融一共”和美乡村建设新局面。

　　坚持系统观念。强化省级顶层设计与统筹力度，引导各地把握“四融一共”和美乡村建设的系统性要求、融合性内涵，摈弃单点突进的传统思维；构建“四融一共”和美乡村建设成效评价指标体系，把融合成效纳入高质量发展考核内容，激励统筹发力、系统施策。

　　强化数字赋能。推动乡村治理模式创新、效能提升，关键在于构建以成熟适用技术为支撑、优势场景为先导的数字应用体系，形成“技术驱动、场景引领”的发展逻辑。要积极推进“人工智能+”行动，加快建设省级“四融一共”和美乡村建设智慧管理平台，推动部门间数据共享与业务协同。全面推广“积分制”“清单制”和数字化治理工具，开发集成村务管理、便民服务、产业监测等多功能应用终端，提升治理精细化水平和协同效率，激发村民参与的内生动力。

　　实施分类指导。“千万工程”立足山区、平原、丘陵等地形差异，区分发达地区和欠发达地区、城郊村庄和纯农业村庄，结合地方发展水平、财政承受能力、农民接受程度开展工作，尽力而为、量力而行，标准有高有低、不搞整齐划一。深学活用“千万工程”经验，就要坚持因地制宜、分类施策，在“四融一共”和美乡村建设推进过程中，对先行县，要支持其在制度创新等方面先行先试，打造全域融合标杆；对建设县，要重点支持特色产业培育和功能配套补齐，打造县域经济新增长极；对一般涉农县，要着力夯实基础设施和人居环境基础，创建示范点。积极引导县域村庄分类发展，明确集聚提升、特色保护、城郊融合等村庄功能定位及其发展路径，积极探索以农村集体经济组织为主导、统筹整合村庄资源资产的整村运营协调机制，把乡村资源优势转化为发展优势。

　　深化跨区域合作。我省提出因地制宜打造赣东北、赣中、赣西南、赣南等4个“四融一共”和美乡村先行区。我们应主动对接融入中部地区崛起、长江经济带发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略，进一步加强与长三角地区、粤港澳大湾区以及周边省份的联系，加强浙赣、粤赣、湘赣乡村协作。赣东北先行区应发挥紧邻浙江优势，探索“经验输出+资本合作+市场共享”模式，共建浙赣美丽乡村示范带。赣中先行区要依托山水资源优势，强化区域集散和服务功能，增强对全省文旅产业的辐射带动能力。赣西南先行区可以联合湖南等地，整合红色资源，大力推进红色文旅深度融合发展。赣南先行区要努力把生态优势转化为发展优势，打通优质生态农产品直供粤港澳大湾区的供应链条，共建粤港澳大湾区生态康养旅游“后花园”。

　　构建联农带农机制。促进农民持续增收，推动共同富裕，关键在于积极构建关系稳定、联结紧密、权责一致、利益共享、风险可控的联农带农机制，让农民分享产业链增值收益，为推进乡村全面振兴和实现共同富裕提供机制保障。完善利益联结机制，支持县域培育多主体参与的融合模式，吸引人才、资本向乡村集聚。大力发展新型农村集体经济，充分发挥新型农村集体经济的联农带农作用，实现集体强与农民富的有机统一。推行“保底收益+按股分红”、订单农业等多元利益联结模式，确保农民共享产业增值收益。强化乡村项目的市场化运营能力培育，探索建立可持续的管护经费保障机制，确保各类设施建好更要管好，让广大农民群众真正受益。

　　李剑富

　　（作者系江西农业大学经济管理学院院长、教授）