【案例简介】

“安源红”党建引领网格化治理“幸福360工程”，通过基层党组织的主心骨力量，将全区划分为360个网格，并逐一编码固化，使每个网格都成为一个独立的治理单元。通过强化党建引领，建立健全社区(村)党组织领导下的网格化管理党组织架构，每个网格原则上设立1个党组织，选优配强网格党组织书记，具体领导和实施网格内的应急处置、便民服务等工作。在网格基础上，落实领导干部挂点包片工作制度，以镇街设立11个片区，由县级领导干部担任片区长，协调处理各类重点难点问题。

安源区在通过每个网格单元建立“六个一”治理体系，即组建一支网格党员队伍、 配备一名专职网格员、招募一批网格志愿者、配备一个生活医疗 物资供应点和一个应急物资储备点、建立一套智能安防系统，更好地提升网格的应急管理和综合服务功能。同时建立清晰的网格服务流程，制定网格事项清单，明确基础信息采集、社情民意采集、政策法规宣传、市容环境维护、便民服务、矛盾纠纷排查化解、安全隐患排查、人口服务管理等工作流程图，建立问题发现、上报、处理、反馈、评价的全闭环流程管理模式。通过与民众的紧密联系，政府能够更准确地把握民众的需求和关切，从而提供更加精准、更加贴心的服务。

【案例主要内容】

一、案例背景

安源，是萍乡市经济、文化中心，全区总面积198平方公里，辖4个镇7个街道，户籍人口40万，60周岁以上老年人约8万人，占人口总数约20%，是典型的“三老三多”中心城区，即老龄人口多、老旧房屋多、老旧厂房多。当前面对城市转型升级、社区居家养老、基层有效治理、社会平安平稳、社会组织发展等方面短板和问题，安源区积极探索通过购买社会服务推动社会力量参与城乡社区治理、社区居家养老、特殊儿童救助等方面。

二、创新实施

（一）高位推进，全力激发社会组织新活力

习近平总书记强调“通过鼓励和扶持发展社会组织为群众解忧，实质上也是为党委、政府分忧”，安源区高度重视社会组织的培育发展，坚持党建核心引领，先后出台了《加强安源区社会工作人才队伍建设实施方案》《关于开展全区优秀社会组织、社工、社区工作者和社会工作（志愿服务）项目评选表彰活动的通知》等文件,每年评定优秀社会组织、社工和社会工作项目，通过建立表扬通报、典型选树、案例推广等常态化宣传机制，为社会组织发展营造了浓厚氛围。

（二）打造平台，积极探索城乡社区居家养老新模式

针对安源区人口老龄化严重、发展动力不足等问题，区委区政府以问题为导向，搭建起区、镇（街委）、村（社区）三级社会工作服务平台，打造安源红“邻里之家”老服务站，将“安源红邻里之家”写入安源区政府工作报告，纳入安源区民政工作“十四五”规划中，并制定下发了《安源区安源红“邻里之家”100工程项目建设实施方案》。安源区政府通过购买服务的方式委托安源区社会组织发展中心运营安源红“邻里之家”，并由属地镇街委完善各自安源红“邻里之家”硬件设施。按照“1+1+N”的功能室的划分，每个邻里之家参照社区养老服务的标准打造了社区食堂、康养中心，其他功能室根据各村（社区）的实际需求进行完善，如江矿社区站点设立了门球场、棋牌室、乒乓球场、阅览室等，高枧村站点设立了友邻茶舍（助力矛盾调解）、盆景交流基地（助力乡村振兴）等。

（三）积极探索，初步形成“六社联动”现代化基层治理模式

安源区在全面推广安源红“邻里之家”的实践过程中也遇到了很多困难和问题，社区和社会慈善公益资源是有限的，个人和企业的捐赠很难长期无限地进行下去，“五社联动”很难依赖于社会公益慈善资源的捐赠来长期维持运转，不能永久靠“公益慈善”来输血，而应该必须要有自己的造血能力，必须要有自己的动力源。安源区委区政府积极探索，大胆尝试，由安源慈善协会注册“安源红”系列商标，注册成立爱心社会企业，由安源慈善协会会长担任法人，通过链接社会资源和爱心企业合作等方式运营。

三、创新成效

1．培育志愿者。驻站社工在每个“邻里之家”（社工点）大力培育社区志愿者，组织志愿者成立各类志愿服务队，并开展银龄生日party、周末爱敲门等丰富的志愿服务项目。依托服务站，全区现有211支志愿者队伍，活跃志愿者人数超过8000余名，注册志愿者人数达到8万余名。通过1年时间的运营，解决了安源区老年人用餐不便、娱乐活动单一、幸福感偏低等问题，进一步夯实了社区服务“五社联动”基础。

2．成立社区食堂。注册成立有营业执照的社区食堂，有社工带领志愿者运营，将幸福食堂志愿服务队40人做好分工，每周营业5天，每天2个厨师、4个帮厨轮流上岗。根据社区的平均生活水平，60岁～89岁收5-10元/餐，90岁以上免费，为扭转食堂亏损运营现状，利用志愿者会做土特产及小吃的优势，做产品卖给社区居民或对外销售，弥补食堂运行亏。截至目前，共有社区食堂18家，每日提供餐食1000余份，保障了6000余名老年群体的用餐需求。

3．创新时间超市。根据社区志愿者的实际情况，创新时间超市保障机制，设计发放时间超市积分卡，将志愿者的工时在中国志愿服务网和时间超市存折上进行登记，全区安源红“邻里之家”爱心超市的爱心物资和其他服务均可以用积分卡的时间通兑。同时为切实丰富安源红“邻里之家”各项回馈志愿者的服务，开设了暑假托管班、周末儿童课堂、中医理疗室、理发、上门照顾老人等服务，充分激发了居民参与志愿服务的积极性，形成了“有困难找志愿者，有时间做志愿者”的良好氛围，建立了志愿服务“付出—积累—回报”的良性循环。

4．优化老龄康养。根据就近原则，通过与萍乡卫校、萍乡市医院、二医院、三医院、安源区个体医师协会等与建立合作关系，共同运营康养中心，建筑面积约100平方米，设有热敏灸、拔罐、推拿、理疗、养老护理等项目，定期为老人们提供健康管理、康复护理等全方位一站式康养服务。截至目前，各服务站开展如何预防冬季感冒、慢性病人如何调理等健康知识宣讲131次，为老年群体提供拔罐、推拿、健康评估、理疗等服务18739人次。

5．丰富老龄精神。各服务站设置了棋牌室，阅览室、文艺活动室、健身区。早上6点多老年人可以先来打乒乓球、门球等，结束后在安源红邻里之家用早餐，早餐结束后，大家根据兴趣爱好玩棋牌、看书、文艺排练等。同时发挥志愿者资源优势，充分链接社会资源，定期不定期举办老年运动会、老人合唱团、爱心义剪义诊等活动，有效解决居家养老活动少、精神文化匮乏等问题。目前开展老年活动2000余次，正真实现了家门口的幸福养老。

6．成立社会企业。一是成立区级社会企业——安源红“义购之家”超市，安源红义购之家的场地、装修均由安源区政府提供和承担，同时在房租、工商税务等方面享受了政府减免，由安源慈善协会会长担任法人，链接社会资源和爱心企业合作等方式运营，其所产生的利润将全部用于安源区的慈善事业，增强公益慈善项目的自主性和可持续性。二是每个服务站在注册一家社会企业，由志愿服务队长担任法人，在确保食品安全，依法依规的前提下，每个服务站的社会企业将志愿者生产川贝枇杷膏、姜茶膏、辣椒酱等50余种土特产品及小吃零食放在义购之家超市中零售，各服务站通过运营土特产及小吃等获利32余万元，所得盈利全部无偿反哺给每个服务站点开展活动。三是探索成立的“邻里之家”物业，通过从社会上招募有经验的物业经理，同时从社区志愿者中招募遴选保安、保洁员及维修人员。社会企业的注入为“五社联动”带来了源源不断的新鲜“血液”和新的活力，无形之中创新了基层治理体系。

四、未来发展

从“被动输血”到“自我造血”，安源区坚持党建引领、政府主导、社会组织参与的一项全省首创的改革创新试点工作，是以解决安源区社会基层治理，通过发展社区社企超市——安源红义购之家，社会企业为增进公众福利为目的，非追求自身利润最大化而成立的企业，采用商业模式进行运作并获取资源。为保证利润用途公开、公正，乡镇（街道）成立社会基金会进行监督，该社会企业所得的利润100%用于安源区慈善事业，为助力基层养老服务、关爱大龄孤独症儿童、共创“爱满安源”垫定坚实的基础。

五、推广价值

安源区“安源红”模式也进一步在全省打响品牌，全省各地愈发重视民政工作，大力支持社会组织发展，截至目前，据不完全统计在安源区、铅山县、青云谱区、青原区、新干县、瑞昌市15个县（区），已全面建成乡镇（街道）民政服务站129个，覆盖率达100%。各乡镇（街道）民政服务站依托“六社联动”模式，共培育孵化志愿者队伍254支，开展志愿服务活动5700余次，活跃志愿者人数超过8000余名，链接慈善等社会资源3000余万元。“安源红”模式的成功经验也接待全省各地观摩学习，截至目前共接待来自江西省各市县(区)考察团90余个，共计2200余人前来调研、学习建设及运营经验，“安源红”模式也从最初的“一枝独秀”到现在全省“遍地开花”，力争能够在全国唱响江西“安源红”模式。