【案例简介】

2021年，安福县围绕加快推进基层社会治理现代化这一目标，认真落实“以人民为中心”发展思想，在全县推广运行乡镇“党委书记热线”工作模式，打造了一张具有安福特色的基层社会治理品牌。今年，在“热线”运行良好的基础上，安福县坚持聚焦源头治理，一体推进警源、诉源、访源“三源共治”，持续优化打造乡镇“党委书记热线”升级版，进一步发挥“热线”解民忧、纾民困、暖民心的保障作用，真正实现了矛盾纠纷前置防范、前瞻治理、前端化解，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

乡镇“党委书记热线”自运行以来，共接到群众来电或上门反映问题2568件，办结2540件，办结率98.91%，满意率达99.75%。全县“12345热线”投诉量同比下降3%，信访总量下降15.5%，初次信访量下降30.15%，到市赴省信访批次分别同比下降30.35%和16.8%。

【案例主要内容】

安福县委政法委坚决贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，把坚持和发展新时代“枫桥经验”贯穿于基层社会治理全过程。以深入开展主题教育为契机，将打造乡镇“党委书记热线”升级版作为推动发展的重要内容，一体推进警源、诉源、访源“三源共治”，努力实现各类矛盾问题发现在小、化解在早、处置在基层，实实在在办好惠民利民实事。

一、问题概述

安福县辖19个乡镇256个行政村，辖区面积大、农村人口多。随着经济社会发展，乡村振兴等工作的推进，群众诉求多元化、基层矛盾叠加化等问题越发凸显，制约着全县经济社会高质量发展。通过分析上行的信访件发现，大多信访件为涉及群众利益的小矛盾、小纠纷：有的是对政策、法律的不了解，有的是邻里之间的权益冲突，有的是于情有理、于法无据的事。近年来，安福县在基层社会治理方面积极探索出了一些好做法、好经验，但因局限于各乡镇各单位各部门单打独斗、各自为战，整体效应尚未形成，矛盾问题预防化解的主动性、系统性、实效性仍然不强。

二、做法成效

一是坚持“一盘棋”统筹，凝聚强大工作合力。各乡镇开通统一尾号为“123”的乡镇“党委书记热线”专用号码，“一条热线”统一受理各类群众诉求，依托县乡村三级综治中心，建立“党委书记热线”办理窗口，实现“线上+线下”同步接待群众来访、矛盾调处。加强对群众反映事项的分析研判、合理分流，第一时间梳理出可能激化升级的警源、诉源、访源信息，一小时内登记批转，由各乡镇成立的工作领导小组妥善处置。我县将乡镇“党委书记热线”列入县平安建设和高质量发展考核重要内容，强化监督检查、日常考核，及时通报诉求受理和办理情况。结合主题教育“民呼我为”“接诉即办”机制，通过横幅、通告等方式在全县广泛宣传热线电话，让群众想得起、记得住、打得通、信得过。

二是推行“一键式”受理，拓宽问题来源渠道。聚焦民生事项、干部作风、生态环保等问题，以警源、诉源、访源“三源治理”为重点，打通“110”处警与乡镇“党委书记热线”信息互通渠道，实现非警务类警情流向乡（镇），警务类警情流向派出所；采取“府院联动、警法联合、所庭对接”等方式，抓住诉前分流环节，引导当事人选择非诉讼方式，实现“止于未讼”；着力优化群众来信、走访、网上投诉办理与乡镇“党委书记热线”信息互通机制，紧盯群众初信初访和摸排到的矛盾纠纷，有效收集访源问题。今年以来，共收到各类意见建议2000余件，帮助群众解决困难问题1500余件。

三是推行“一揽子”解决，提升问题办结效率。以乡镇综治中心实体化运行为牵引，整合多平台、多部门人员力量，综合使用警调衔接、诉调衔接、访调衔接等多元调解手段，及时有效化解各类矛盾纠纷。突出精准性，对群众反映诉求，“热线”办公室工作人员能答即答；当场答复不了的，第一时间做好分类登记并呈送党委书记签批，做到医疗、社会治安等紧急事项2个小时内交办到位，其他事项半个工作日内交办到位。突出时效性，做到简易事项7日内、一般事项15日内、复杂事项30日内、疑难事项60日内核处完毕。突出满意度，对已核查办结的事项，落实跟踪回访机制。

“我想反映一个问题，邻居家拆旧建新占了我的地，希望镇里派人帮我来调解一下。”12月11日，枫田镇“党委书记热线”铃声响起，来电反映情况的是枫田镇车田村三组村民周某强。该镇工作人员一边接听电话，一边快速登记。随即，工作人员将整理的事项交办单送到该镇党委书记处，阅签处理意见后，热线专班工作人员很快到现场，召集了村组干部、当事双方了解详细情况，针对双方之间的纠纷点和争议点进行调解。经过协商，明晰了土地界限，并达成了协议。周某强表示非常满意：“没想到当天就解决了，这个‘党委书记热线’真管用！”。据不完全统计，“热线”运行以来，共化解各类矛盾纠纷2540件。

四是推行“一张网”共治，强化问题分析研判。统筹各方面力量，优化对接调度和会商研讨，推动由解决“一件事”向解决“一类事”转变，实现由治标向标本兼治转变。完善建立“周会商、旬梳理、月督办、季暗访、年评估”调度机制，重点抓好警源、诉源、访源问题汇总梳理、分析研判、督办化解。运用好“四下基层”机制，每周四定期召开民情恳谈会，邀请“热线”反映问题群众和矛盾纠纷当事人等人员参加，分析掌握社情民意、排查研判矛盾纠纷、及时预警风险隐患。严格落实“热线”办理“接听接待、受理登记、分流交办、核查处理、结果反馈、整理归档”六项流程，推动诉求化解全流程闭环。

三、经验启示

（一）坚持政治引领是基层矛盾纠纷化解的保障。政治引领既是我们党百年奋斗的重要经验,也是我们党治国理政的重要特色,更是社会治理的重要方式。乡镇“党委书记热线”通过建立健全“党委书记主抓、班子成员领衔、工作专班推进、部门协同联动”的工作格局，全面整合了综治中心、基层公共法律服务站、矛调中心、乡贤调解、网格员、平安志愿者等基层社会治理力量资源，实现“一张网”统筹推动。

（二）坚持理论武装是基层矛盾纠纷化解的基础。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果,是推进基层社会治理现代化的根本遵循。乡镇“党委书记热线”坚持贯彻习近平法治思想，持续高效运用法治思维和法治方式推动矛盾化解、维护社会稳定、应对各类风险隐患，依法依规抓好基层社会矛盾化解各项工作，推动平安安福、法治安福建设取得新成效。

（三）坚持人民至上是基层矛盾纠纷化解的根本。基层治理的主体是人民群众，要有效解决基层问题，必须始终践行以人民为中心发展思想和为民服务宗旨。通过“热线”，推动乡镇党委书记主动服务群众，扑下身子，放下架子，掏出“心窝子”，心贴心、面对面，解决群众难题、化解矛盾纠纷，把“立党为公、执政为民”的价值追求内化于心、外化于行。

（四）坚持源头治理是基层矛盾纠纷化解的关键。乡镇“党委书记热线”是加强对各类风险隐患前端防控、源头化解，补齐基层风险治理短板的生动实践。通过“热线”，乡镇党委政府在收集群众诉求的过程中，及时掌握民情信息，强化风险隐患研判，不断增强工作的前瞻性、系统性、针对性。