【案例简介】

江西贤和律师事务所开展该项工作以来，组建了“党员律师牵头、骨干律师为主、青年律师为辅”公益普法团队以来，探索建立健全了“党建引领，‘嵌入式’服务；政府搭台，‘互动式’运作；律所组织，‘定制化’管理；村居协同，‘精细化’服务”的整体协同推进机制，才能凝聚共识、明晰职责，形成合力，确保公益法律服务效率和质量。

先后与信州区、高铁经济试验区、婺源县等116个村（居）签订结对公益法律服务协议，年均开展普法讲座120余场次，解答咨询1500余人次，培训“法律明白人”500余人次，化解矛盾纠纷100余件，建立村（居）公益法律服务微信群86个，发布普法短视频88期，受益群众达10万余人，先后荣获：全国律师行业先进基层党组织、全省普法工作先进单位、全省优秀律师事务所、全省律师行业公益表现突出的律师机构、江西省优秀法律援助（公益）律师事务所等荣誉，打响了“有法帮你”上饶品牌。《党建聚力，公益法律服务助力乡村振兴》入选2023全国社会治理创新案例。“党建+公益普法助力乡村振兴”活动得到时任省委书记易炼红同志及省长叶建春同志的充分肯定。“党建+公益法律服务”品牌受到上饶市委主要领导的肯定和调研。同时，该项工作在上饶市12个县市区进行复制推广。

【案例主要内容】

一、创新背景

上饶市高铁新区灵溪镇，地处上饶市区东郊，距市中心6公里，全镇总面积52.6平方千米，下辖10个行政村和1个居民委员会，共计146个村小组，全镇总人口近4万人，其中农业人口占90％以上。近年来，随着经济社会的不断发展，“城关镇”的区位优势日趋凸显，重点项目陆续上马，随之而来的矛盾纠纷日渐增多，村（居）民对法律服务的需求也愈发强烈。介于此，贤和律师事务所本着服务性、公益性、便民性的原则，打造“党建聚力，公益法律服务助力乡村振兴”公益品牌，通过与村（居）结对，组织和引导律师及其助理担任村（居）法律顾问（结对律师），并以司法所及村（居）综治组织为依托，会同基层组织一道为乡村、社区群众提供方便、快捷、高效的法律服务。

二、创新实施

（一）组织发力，“五个一”夯实服务基础

一是建强一支队伍。率先在全市设立了党员“法援先锋队”，选派11名党员律师带头包村结对，围绕乡村振兴、法治建设、公共法律服务等与农村相关的中心工作，组织编制了10万多字的“公益律师法律服务村居行”学习资料汇编。二是发放一张卡片。向村（居）民、企业发放“法律服务帮助卡”，公开结对律师姓名及联系方式，及时解决生产生活中遇到的法律问题。三是建设一批设施。在结对村（居）建一个律师调解室、一个法律服务作战图、一个法治讲堂等设施，为开展法律服务工作提供支持和保障。四是制定一套制度。定期服务制度，结对律师每月至少上门一次提供公益法律服务；工作记录制度，一事一记、一次一记；工作报告制度，在提供服务过程中遇到突出矛盾纠纷及时上报。五是建立一个微信群。在结对村（居）建立“村（居）公益法律服务微信群”，每周在微信群发布一期普法视频，为村（居）民学法、用法提供法律“云”服务，遇到重大复杂的法律问题转至线下解决。

（二） 党员带头，“五大员”丰富服务功能

一是当好“宣传员”。围绕村（居）民、企业生产生活需求，开展针对性的法治宣传、法治讲座，引导教育村（居）民、企业遵纪守法，不断提高法律素质和依法处理事务的能力。二是当好“咨询员”。义务解答村（居）民遇到的邻里纠纷、婚姻家庭、老人赡养、遗产继承等各类法律问题，努力维护村（居）民的合法权益。三是当好“调解员”。协助司法所、村（居）委会参与矛盾纠纷排查调处工作，就地开展矛盾纠纷调解，促进邻里和谐。四是当好“培训员”。对基层人民调解员、农村法律“明白人”、社区工作人员开展法律业务和技能培训，提升其工作能力和业务水平。五是当好“救生员”。针对生活困难、遇事请不起律师的村（居）民开辟绿色通道，村（居）出具证明，律所指派律师积极开展公益法律服务。

（三）践行初心，“六模式”提升服务质量

 探索“六诊”模式畅通乡村法律服务“最后一公里”。一是“接诊”的模式。公益普法团队律师适时预约在结对村（居)现场解答法律咨询。二是“出诊”的模式。针对个别出行困难又迫切需要解决问题的群众，及时开展上门服务。三是“会诊”的模式。针对重点疑难案件，由公益法律服务团队、基层干部共同商讨解决。四是“辅诊”的模式。在处理涉法信访工作中，依法予以指导或直接参与帮助化解。五是“义诊”的模式。在重要时间点现场开展法律法规宣传，提供法律咨询。六是“网诊”的模式。通过主动公示热线咨询电话、微信服务群等方式，安排资深律师线上答疑解惑。   

三、创新成效

“党建聚力，公益法律服务助力乡村振兴”公益品牌打造以来，先后与信州区、高铁经济试验区、婺源县等116个村居签订结对公益法律服务协议，年均开展普法讲座120余场次，解答咨询1500余人次，培训“法律明白人”500余人次，化解矛盾纠纷100余件，建立村居公益法律服务微信群86个，发布普法短视频88期，受益群众达10万余人，先后荣获全国律师行业先进基层党组织、全省普法工作先进单位、全省优秀律师事务所、全省律师行业公益表现突出的律师机构、江西省优秀法律援助（公益）律师事务所等荣誉，打响了“有法帮你”上饶品牌。《党建聚力，公益法律服务助力乡村振兴》入选2023全国社会治理创新案例。“党建+公益普法助力乡村振兴”活动得到时任江西省委书记易炼红同志及省长叶建春同志的充分肯定。

《党建聚力、公益普法助力乡村振兴》工作之所以取得良好成效，原因有三。

（一）变“被动等”为“主动问”，服务范围进一步扩大

以前，我们开展公益法律服务更多的是坐等上门、被动服务。现在，我们组成公益普法团队，主动进村入户，面对面倾听群众诉求，既解决了一些群众急难愁盼的大事，又解决了一大批群众认为“不要紧”“没关系”“不用上所里”的小事，最大程度地维护了群众的合法权益。

（二）变“办案例”为“研案例”，服务水平进一步提升

以前，我们律师更多的是就案办案、单打独斗。现在，公益普法团队通过走村（居）入户，综合研判邻里纠纷、婚姻家庭、财产分割、遗产继承等各类法律问题，编写案例教材，通过公益法律服务实践，既锻炼了队伍，又提升了律师服务水平。

（三）变“走形式”为“沉下去”，服务实效进一步凸显

以前，我们律师更多的是采取摆摊设点、时间到任务完。现在，我们公益普法团队通过包村到户，面对面、一对一，常态化、长效化，把每一件事情管到底，把每一个问题答到底，把群众需求解决到底，提升了群众的获得感和满意度。

四、未来发展

（一）以“党建+公益法律服务” 助力基层社会治理现代化，最根本的是要把正方向、行稳致远

习近平新时代中国特色主义思想和习近平法治思想为我们做好公益法律服务提供了理论指导和行动指南，只有常学常思常悟、真学真信真用，才能确保公益法律服务正确政治方向。为此，我们贤和团队始终将政治理论学习摆在首要位置，在学思践悟中确保公益法律服务提质增效。

（二）以“党建+公益法律服务” 助力基层社会治理现代化，最关键的是要聚焦中心、服务大局

在全面推进乡村振兴战略中，贤和公益普法团队始终将普法宣传与贯彻党和政府的方针政策结合起来，通过开展“服务大局普法行”等主题活动助推经济社会发展，同时以聚焦发展与民生为切入点和着力点，根据律所实际和村居需求制定年度法律服务村居行活动方案，详列工作清单，编绘“作战图”，下达任务书，组建施工队，据此按图施工、依图问效、实施“定制化”清单式管理，以保证“法律服务村居行”活动的可持续性。

（三）以“党建+公益法律服务” 助力基层社会治理现代化，最基础的是多方参与、齐抓共管

“众人拾柴火焰高”，做好公益法律服务工作需要方方面面的共同努力。实践证明，只有建立健全“党建引领，‘嵌入式’服务；政府搭台，‘互动式’运作；律所组织，‘定制化’管理；村居协同，‘精细化’服务”的整体协同推进机制，才能凝聚共识、明晰职责、形成合力，确保公益法律服务效率和质量。

（四）以“党建+公益法律服务” 助力基层社会治理现代化，最重要的是践行宗旨、为民造福

习近平总书记在考察江西时强调指出，开展主题教育要实实在在办好惠民利民实事，用实干推动发展、取信于民。因此，开展公益法律服务必须始终把群众的现实需求作为出发点和切入点，把群众满不满意作为着力点和落脚点，真正实现法治入民心、群众得实惠。

五、推广价值

该项目中服务内容、服务方式以及组织运作均可复制延用，积极探索适应各村居特点的法治宣传教育和法律服务形式和载体，努力构建社区法治宣传教育和法律服务新平台，引导广大村民遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法，让村（居）民切实享受到“法律服务在家门口”的惠民福利，同时让公益普法助推乡村振兴。