【案例简介】

基层治理是国家治理的基石。为破解城市社区治理人手不足、党员干部进社区报到“无事可做”的矛盾局面，广昌县坚持问题导向，突出工作实效，率先在全市建立全覆盖无死角的城市社区网格长、楼栋长、单元长“三长”联动机制，10个城市社区全部配齐“三长”2555名。2022年9月成立以县委书记为组长的县党建引领城乡“三长”联动机制领导小组，在县委组织部设立领导小组办公室，组建工作专班，通过“抓实网格管理、做实为民服务、落实制度机制”推动工作落实。一方面，畅通多渠道，广泛收集民情民意。线上建立网格、楼栋、单元“三级”微信群，确保全民参与、一户不漏，开发“莲乡一网通”微信小程序，实现线上“全覆盖”；线下组织“三长”、党员干部开展“敲门行动”、网格巡访等，利用八小时之外，加强“邻里串门”，确保城乡“三长”实地入户“全走遍”。另一方面，建立群众反映问题三级服务体系。依据群众反映问题的难易程度等，分为“简单问题、复杂问题、难点重点问题”，采取不同方式予以协调解决。2023年在城市社区的基础上，向全县各乡镇全面推行“三长”联动机制，配备乡村“三长”（大区长、片区长、网格长），有效解决了一批群众急难愁盼问题，获得了群众的广泛好评。

【案例主要内容】

一、案例背景

基层治理是国家治理的基石。党的十八大以来，习近平总书记围绕加强基层党组织领导基层治理、推进以党建引领基层治理等作出一系列重要论述和部署，为把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面提供了根本遵循。党的二十大报告中指出：“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”为破解城市社区治理人手不足、党员干部进社区报到“无事可做”的矛盾局面，广昌县坚持问题导向，突出工作实效，率先在全市建立全覆盖无死角的城市社区网格长、楼栋长、单元长“三长”联动机制，制定出台了《关于建立网格长、楼栋长、单元长“三长”联动机制提升社区治理质效的实施方案》，进一步健全完善了基层治理工作体系，通过“抓实网格管理、做实为民服务、落实制度机制”有效激发基层社会治理活力，有效提升基层社会治理水平。

二、创新实施及创新成效

（一）抓实网格管理，“千条线”变“一张网”

一是网格管理全覆盖。按照“任务相当、方便管理、界定清晰”的要求，对全县城乡网格重新合理划分，推动形成“多网合一”。在城市社区，以社区为中心，结合小区界线、楼栋分布，把10个城市社区划分为68个网格、646个楼栋、1841个单元，每个网格覆盖300至500户；在农村，按照自然村、村小组等界限，将11个乡镇129个村划分为11个大区129个片区2221个网格。全县网格实行统一命名、统一编号，形成了纵向到边、横向到底、条块结合的全域网格体系。

二是党员干部全覆盖。在城市社区，动员广大机关在职党员干部担任居住地社区网格长、楼栋长、单元长。目前，城市社区全部配齐了2555名“三长”，实现在职党员干部进网格全覆盖。在乡镇，组织全县11个乡镇党委书记担任大区长、129个村党组织书记担任片区长，1657名挂点镇干部、驻村工作队、村小组组长、热心村民志愿者等担任网格（副网格）长，把党员干部力量全部整合进网格。

三是组织体系全覆盖。成立由县委书记担任组长的城乡“三长”联动机制领导小组，在县委组织部设立领导小组办公室，组建工作专班。在城市社区，68个网格都建立了党支部、楼栋（单元）建立党小组，构建“城市社区党工委－社区党组织－网格党支部－楼栋、单元党小组”四级组织体系。在乡镇，1373个网格（村小组）建立党小组，构建“乡镇党委－村党支部－网格党小组”三级组织体系。

（二）做实为民服务，“烦心事”变“暖心事”

一是广泛收集民意。线上建立网格、楼栋、单元“三级”微信群，确保每户至少一人加入；开发“莲乡一网通”（社区版、乡村版）微信小程序，引导群众在小程序上反映问题。截至目前，该平台注册用户数达3.8万户，基本实现线上“全覆盖”。线下组织开展“敲门行动”、网格巡访等，利用非工作日，加强“邻里串门”，确保城乡“三长”线下实地入户“全走遍”。截至目前，收集城乡群众反映问题2003条。

二是解决群众难题。建立群众反映问题三级服务体系，简单问题由楼栋长、单元长协调解决，复杂问题由网格长和社区党组织协商解决，难点重点问题及时上报。截至目前，共解决群众反映问题1858条，认领微心愿1894条；县委组织部已召开群众反映难点问题交办会12次，推动12个职能部门共同协商解决难点问题731条。

三是汇聚民智民力。在城市社区，建立“莲心议事会”协商议事平台，构建“社区党组织+‘三长’+业主委员会+物业服务企业+居民代表”的五方共治格局。成立由“三长”引导，快递员、外卖员、网约车司机等新业态新就业群体人员组建的“莲乡红骑兵”志愿服务队。在乡镇，建立由“三长”牵头，致富带头人、专业技术人员、村民代表参与的“莲乡夜话”协商议事机制，实现“小事不出村，大事不出乡”。

（三）落实制度机制，“被动干”变“主动干”

一是建立运行保障机制。依托基层党校，开展城乡“三长”素质提升行动，举办城乡“三长”业务培训会和“夜间课堂”活动。制定城乡“三长”工作职责清单、便民公示牌和工作证，对“三长”管辖区域、联系电话等信息进行集中公示。建立经费保障机制，落实网格支部工作经费、社区帮扶单位经费，制定出台社区共建经费管理办法，确保社区建设、管理、活动顺利进行。

二是建立问题处理机制。建立“每日一汇总、每周一督促、每月一调度”制度，各村（社区）“三长”每日汇总线上线下群众反映问题和解决进展；县城乡“三长”办每周督促各村（社区）问题解决成效，对问题解决不到位的，建立整改清单，督促限时整改，实现事件上报、分流交办、服务处置、检查督促、结果反馈、党群评议的“六步骤”闭环处置流程。截至目前，已通报城乡群众反映部分问题260余条，获得群众广泛好评和点赞。

三是建立考核激励机制。制定《广昌县在职党员进社区报到管理办法（试行）》，实行积分制管理。开展最美“三长”评选活动，涌现出一批如手绘网格民情地图陈祥明、银发“三长”服务团等先进典型人物和事迹；创新实行“干部考察进网格”，向网格党支部和邻里群众了解考察对象的家教家风等情况，目前已有5名干部因“网格内考察”不合格暂缓职级晋升。

三、未来发展

（一）进一步汇聚社会资源，增强基层党组织区域统筹能力。强化社区党组织区域内“龙头”地位，赋予社区党工委对共建单位党组织融入区域党建工作、履行社会管理义务、参与社区建设的评价权。努力推动各领域党组织与社区党建融合，将其作为各领域党建的重要内容。引导社区党组织对辖区外单位主动抛出橄榄枝，强化社会资源统筹。

（二）进一步强化队伍建设，增加大基层治理格局建设力度。探索建立“双三长制”“轮岗制”等队伍管理模式，在现有党员“三长”的基础上，壮大群众后备力量，创新实施从群众中选拔“三长”机制，建立“双三长”制，逐步调动广大群众的积极性、主动性、创造性,推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层社会治理共同体。

（三）进一步拓宽服务领域，增强消费市场效应运用意识。拓展升级服务“微平台”，在做好社情民意上传下达的基础上，尝试链接商家与群众需求，让家用电器维修、卫生清理等服务在“微平台”上与群众实现对接，拓宽服务领域。

四、推广价值

（一）有利于充分凝聚基层治理合力。持续加强了社区党组织和网格党支部建设，纲举目张，以网带面，使基层党组织和广大党员干部成为人民群众的主心骨，确保社区治理的方向不偏，最大限度凝聚了共同奋斗的力量。

（二）有利于大幅提升基层治理能力。强化了党员干部的模范作用，直击群众“痛点”问题，培养了一支召之能来、来之能战、战之能胜的“三长”队伍，在真抓实干中推动民生问题落地生根，取得实效，成为提升社区治理能力的重中之重。

（三）有利于有效激发基层治理动力。利用“三级微信群”、“莲乡一网通”微信小程序收集并解决群众急难愁盼问题，将一件件群众烦心的小事做细做好，变成了一件件暖心的实事，久久为功，形成滚雪球效应，使参与的人越来越多，人民群众对党和政府越来越理解和支持。