案例简介

安义县针对基层矛盾化解渠道不畅通、治理体系不完善等问题，深入践行新时代“枫桥经验”，创新搭建“有事来说”平台，将基层民主协商与群众自我治理有效衔接，推动治理模式由“一元化封闭式”的行政治理向“多元化开放式”的协商治理转变，由一镇一村“条块分割、体内循环”的传统治理向“乡镇吹哨、部门报到”的现代化治理转变，构建起“多方议事、协商议事、源头解事”新格局，做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。以打造“有事多商量、遇事好商量、做事常商量”的共建共治共享基层治理格局为着力点，将“有事来说”与移风易俗改革、厕所革命、农村养老服务改革等工作有机结合，通过组建司法调解、行政调解、人民调解、心理疏导、乡村调解5支调解力量，邀请乡镇业务骨干、行业专家、教师学者、法律明白人、“五老”人员等群体共同参与，综合利用“法理情”手段，为前来评理说事的基层群众答疑解惑、打开心结，做到疏导在前、议论在后。对协商化解不成的事项，统一提供专业咨询和法律服务，切实保障案结事了人和。

案例主要内容

安义县针对基层矛盾化解渠道不畅通、治理体系不完善等问题，深入践行新时代“枫桥经验”，创新搭建“有事来说”平台，将基层民主协商与群众自我治理有效衔接，推动治理模式由“一元化封闭式”的行政治理向“多元化开放式”的协商治理转变，由一镇一村“条块分割、体内循环”的传统治理向“乡镇吹哨、部门报到”的现代化治理转变，构建起“多方议事、协商议事、源头解事”新格局，做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。

一是织密社会治理服务“一张网”，确保有地“能商量”。一是整合“五治”资源。充分发挥党委、政府的统领和主导作用，扎实推动资源整合、功能聚合、人员融合，通过采取线上线下相结合的方式，创新构建“三四五”工作机制，利用基层党群服务中心、新时代文明实践站等碎片化、分散化的现有场地，整合人员力量融入行政执法、行业主管、政务服务等职能部门，并以乡镇综治中心、村级服务中心、镇级信息中心为圆心，建立岗责、制度、保障、考评四项体系制度，全方位拓展“有事来说”平台功能，进而辐射整个县域，让“五治”融合赋能基层社会治理。二是构建“四级”平台。按照“专题调研、试点先行、全面铺开”原则，在东阳镇先行设立1个镇协商中心、11个行政村协商站、128个自然村协商点，搭建镇村组三级贯通的“有事来说”平台体系，并以此为基础，总结提炼试点建设经验，制定印发《优化“有事来说”机制 升级“有事来说”平台试点实施方案》，按照“有”有平台场所、“事”有范围领域、“来”有机制规程、“说”有格局成效的要求，推广建立1个县级综合中心、11个乡镇协商中心、128个行政村协商站以及1093个自然村协商点，构建覆盖县乡村组四级的“微网格”，打造细“治”入微的基层治理新格局。三是创新“三线”服务。创新“统一接事、内部流转”的一站式服务模式，设立窗口、信息、综合三类岗位，全面优化矛盾纠纷处理流程。“窗口岗”发挥点多面广优势，让群众在任意“有事来说”窗即可就近反映矛盾诉求，做到一窗受理、协同处理。“信息岗”为群众开通网上系统、社交媒介、电话沟通等线上反馈渠道，并增设“声转文”等功能模块，让基层群众在掌心里、指尖上随时随地表达需求诉求。“综合岗”按照“一事一档”要求，对长期积压、较难化解的矛盾纠纷，牵头组织职能部门召开矛盾磋商会、解忧座谈会，定期回访跟进事项处理进度和办理结果，保证纠纷化解省时省事、快捷便民。

二是下活基层协商共治“一盘棋”，确保有事“真商量”。一是明确议事界限。建立“八议六不议”制度，将收集的矛盾诉求划分为两大类。对违反国家法律法规、党的路线方针政策，以及上级党委政府文件、指示、规定等相关精神，虚构虚假事实，明显不合法、不合理、不合情的事项，不上“有事来说”议事，由工作人员当面解释到位；对辖区内重大民生工程、重点民生事项、重要发展议题以及各类涉及群众切身利益的矛盾纠纷，通过“有事来说”平台登记备案，按流程协商讨论、表达诉求。二是完善办事机制。创新建立以“有事来说”岗责体系为基础，信息技术为支撑的矛盾纠纷调处制度，对群众反映的矛盾纠纷按照复杂难易程度实行“红橙黄”分级管控；小矛盾纠纷如邻里纠纷、家庭纠纷等由村级解决，一般矛盾纠纷如损害赔偿、公益改造等由乡镇级化解，其他无法化解的跨部门跨区域、疑难重大的矛盾纠纷上报至县级综合中心，并根据职责权限分类派单交办或进行联动调处，形成线上线下相辅相成的联动协调机制，实现社会治理诉求“一口受理、一体派单、一台运行”。三是健全闭环体系。构建渠道公开、过程公开、结果公开的“闭环式”评价体系，聚焦平台受理事项的办理落实情况，进行信息化评价，并在每月群众反映的矛盾诉求中，挑选百姓烦心事、糟心事、揪心事进行协商讨论，并对协商过程全程公开、对决议结果监督反馈，确保议出好方案、做出好决定。同时，探索推广矛盾解纷“六个一”工作法，紧盯基层“摸排、分析、化解、预警、回访、宣教”六大环节，制定出台工作例会、首问负责、即接即办、教育疏导等十项常态化机制，推动矛盾纠纷调处向前端和源头延伸，实现“小事不出村、大事不出镇、要事不出县、矛盾不上交”。

三是聚起多元解纷止争“一股力”，确保有人“好商量”。一是党建引领解纷。深入推进“邻聚里”党建引领基层社会治理机制建设，创新推广“群众点单、部门（乡镇）派单、党员接单”服务模式，广泛发动2240名党员干部参与说事议事，着力化解征地矛盾、邻里纠纷、食品安全等民生热点问题。同时，大力实施乡镇干部队伍“萤火虫”行动，创新推广“五夜”工作机制，每月1日晚上“夜访”，收集民意；每月10日晚上“夜议”，谋划民生；遇到重大重点任务“夜谈”，化解民疑；特殊时期、特殊天气“夜查”，维护民安，每月定期开展多种类型“夜学”，汲取民智，通过“党建+多元共治”激发基层治理新活力。二是网格赋能解纷。将“多网合一”理念融入基层社会治理，引导各类企业、律师、专业社会工作者、志愿者队伍参与网格管理和服务，让纠纷预警、报到对象更加多元化。目前，共有168名政协委员、329名网格员定期下沉走访，常态化到群众中去倾听社情民意、收集矛盾诉求，并通过“说事”小程序、“邻聚里”APP等上报矛盾诉求信息，落实分级流转处理，真正打通矛盾纠纷源头预防的“神经末梢”，形成哨响必应、就地解纷的工作格局。今年以来，共排查化解矛盾纠纷3103起，化解率达99.4%。三是难事联动解纷。以打造“有事多商量、遇事好商量、做事常商量”的共建共治共享基层治理格局为着力点，将“有事来说”与移风易俗改革、厕所革命、农村养老服务改革等工作有机结合，通过组建司法调解、行政调解、人民调解、心理疏导、乡村调解5支调解力量，邀请乡镇业务骨干、行业专家、教师学者、法律明白人、“五老”人员等群体共同参与，综合利用“法理情”手段，为前来评理说事的基层群众答疑解惑、打开心结，做到疏导在前、议论在后。对协商化解不成的事项，统一提供专业咨询和法律服务，切实保障案结事了人和。