法治护企安民助力苏区振兴——“赣法云·走基层”采风团探访赣州市司法行政基层实践

　　赣南红土，文脉绵长，法治清风浸润乡镇街巷、园区车间。近年来，赣州市司法行政系统立足地方发展实际，把合法性审查挺在决策前面，把执法规范落到基层一线，把矛盾纠纷化解在诉讼之前，把法律服务送到企业门口。

　　9月21日至24日，“赣法云·走基层”（司法行政）“维护社会稳定和服务经济发展”两大主题工作采风活动先后走进会昌县、于都县、赣县区、上犹县、章贡区。中央及省级媒体记者和赣法云通讯员组成的采风团，深入乡镇司法所、行政执法大队、调解组织和公证机构采访，用笔和镜头记录赣州市司法行政基层实践、用法治护航苏区振兴发展的生动图景。

了解会昌县珠兰乡行政合法性审查工作情况

　　审查把关

　　9月21日，采风团首站来到会昌县珠兰乡。当地司法所的卷宗按“一案一档”码放整齐，公示牌上写着“1名分管领导＋2名法制审查人员＋N名法审辅助人员”。

　　“合同签了，钱也收了，回过头才发现一签就是40年，租金一年才500元。”珠兰乡一名干部的一句话，道出了过去乡镇的普遍困境——行政决策把关少、合同法律风险意识薄弱。

　　变化从一个水库开始。2012年，怀仁村将仁峰水库租给一名村民，租期40年，年租金500元。2023年，珠兰乡在合法性审查中发现合同期限过长、租金明显偏低，随即出具审查意见。2024年8月，双方重签合同：租期改为20年，年租金提高到1200元。

　　一纸审查意见书，守住了村集体的“钱袋子”。2023年12月，会昌县在全省率先以制度形式把合法性审查职能拓展到乡镇。

　　相邻的西江镇同样把这项制度铺设到各类事项，三年来累计审查事项34件、出具审查意见书29份。经审查提示风险后，某村就一份程序违规的集体林地流转合同提起诉讼，请求确认无效，获法院支持。

　　目前，会昌县19个乡镇共审查涉法事项459件，提出审查意见297条，行政行为争议发生率、行政复议纠错率‌实现“双下降”。

　　执法有规

　　9月22日，采风团走进于都县罗坳镇——全省乡镇（街道）综合行政执法规范化建设试点镇。

　　在镇综合行政执法大队，询问室、调解室、听证室、档案室等8间功能场所依次排开。墙上那张执法区域分布图，重点林地、重点水域、控违区域被一一标注。“哪里容易出问题，图上标得清清楚楚。”罗坳镇党委政法委员解燕介绍。不远处的云眼平台上，贡江沿岸8个遥感摄像头可实时巡查。

　　2019年12月，镇综合行政执法大队成立，现有在编人员19人。试点之前，“看得见的管不着、管得着的看不见”，是压在执法队员心头的一块石头。

　　破题从打通层级开始：县级推行联合执法“报到证”制度，县直执法单位到乡镇开展执法检查须先到镇综合行政执法大队报到；镇级成立行政执法联动工作小组；全镇19个村（社区）划分为5个片区，把执法触角伸到“神经末梢”。

　　2025年7月11日凌晨，有人在峡山水电站下游电鱼。执法人员迅速赶赴现场。当事人驾船机动规避执法检查，执法人员改为岸线拦截，一路追踪至赣县区江口镇，在江口镇综合行政执法大队协助下查获电鱼机1台、渔获物9.6千克。最终，当事人被罚3000元。

　　“这样的跨区域案件，靠一个乡镇是办不下来的。”罗坳镇综合行政执法大队负责人陈小明说，机制建立后，“单打独斗”变成了“握指成拳”。

　　罗坳镇还编制首违不罚、轻微违法行为不罚和减免责“四张清单”，推行劝导式执法。试点以来，该镇累计开展联合执法巡查20余次、“九小场所”行政检查28次，落实柔性执法270起，涉执法类矛盾纠纷同比下降75%，连续多年保持行政诉讼“零发生”。

　　解纷优先

　　9月22日下午，采风团走进赣县区“智尧释法调解坊”，与一位扎根基层36年的调解员座谈。

　　“语言是解决纠纷的灵魂。”座谈现场，赣县区法律援助中心主任、“智尧释法调解坊”创始人吴智尧一开口，讲的就不是法条。“调解是高级妥协的艺术，不能带着灭火器来，更不能往火上浇油。”吴智尧是赣州市人民调解协会会长。2017年5月，他以自己的名字设立“智尧释法调解坊”，把“调解优先、援调对接”的思路贯穿法律援助全过程。

　　座谈期间，他讲起一个印象深刻的案例。2020年国庆期间，赣县区一处楼盘延期交付，业主拿不到房、农民工拿不到工钱。“打官司要交诉讼费，后面还有评估费、拍卖费，一套流程下来要增加几百万元成本。”吴智尧随即提出把调解桌搬到售楼部。“每天下午我都在，8天时间，211户全部签完。”

　　多年来，吴智尧牵头调处各类矛盾纠纷4000余起，为群众挽回经济损失近2亿元；他创办的《智尧说法》直播栏目开展“调解+普法”超160场。

　　护企安民

　　9月23日，采风团走进赣州市赣南公证处和市行政复议中心。

　　破产案件利益关系复杂、审理周期长、债权人众多，而公证机构兼具监督、证明、沟通、服务等职能，正可承接破产案件审理的司法辅助事务。2023年5月，赣南公证处与赣州市破产管理人协会签订合作协议，在江西首创“公证+破产”模式。赣南公证处负责人王建锐向采风团介绍，公证职能已被嵌入破产重整的管理人选任、资产清点、债权人会议、资产分配各环节。

　　离开公证处，采风团走进赣州市行政复议中心。“全程不收费，一般案件60日内办结，申请方式灵活。”赣州市行政复议中心主任王建亮介绍。在赣州，行政复议的大门被开到了企业门口。全市设立296个基层复议服务点。

　　2022年10月，赣州在全省首创行政机关负责人参加行政复议听证制度。行政复议的分量，最终落在纠错上。南康区一家民营医院曾被处以709.9万元罚款，复议机关未作简单裁量，而是多次组织调解，最终将罚款降至70.99万元——既惩戒了违法行为，也让企业得以存续经营。

　　9月24日上午，采风团来到此行最后一站——赣州市律谐商事调解中心。中心墙上挂着调解员名录，其中既有退休法官、检察官，也有多位执业8年以上的律师。“商事调解不是诉讼的替代品，而是诉讼前面的一道分流阀。”座谈中，赣州市司法局二级调研员、市律师行业党委书记陈新生这样概括中心的定位。

　　调解成效，最直观地体现在案卷里。该中心运行以来，累计调解商事矛盾纠纷935起，涉案标的额达7715.06万元，调解率41%，调解协议司法确认302件。

　　四天采风，步履不停。从司法所里的一纸审查意见，到跨区域执法中的一次联动；从调解桌前的几番劝和，到企业门口的一个复议服务点——赣州司法行政系统立足地域实际、聚焦发展需求，以定分止争助推基层治理，以暖心服务践行司法为民。

　　◎文/图 赣法云客户端·新法治报 记者连永成