让村组“钱袋子”晒在阳光下——九江以“组账村管”破解农村集体“三资”监管难题
● 九江市锚定“资产清底、问题清仓、农民清楚”目标，以全省农村集体“三资”监管平台为依托，把银村直联作为规范“三资”管理的核心举措，推动实现“无现金收支、全过程监督”，将“小微权力”关进“数据铁笼”。截至目前，该市1897个村级集体经济组织已开通银村直联功能，优化“村级申请、乡级审核”线上审批支付流程，严防资金跑冒滴漏
“集体的钱放在小组长个人名下，到底算个人的，还是集体的？”很长一段时间，这是永修县马口镇屋场村前拢组村民邓清华心里解不开的疙瘩。如今不一样了，村民只要掏出手机，扫扫“三资码”，一本“阳光账”便清晰呈现在屏幕之上。组里每笔收支结余情况，都能及时上传至“三资”治理大数据监管平台“晾晒”。“公开透明、有账可查，这心里头啊，真敞亮。”邓清华笑着说。
邓清华这份踏实，得益于一场针对农村集体“三资”领域开展的专项整治。今年以来，永修县马口镇探索推行“组账村代管”组级财务管理新模式，给村组“钱袋子”上了把“安全锁”。马口镇地处永修县最南端，近年来，随着县域工业园区开发和南昌北二绕城高速公路项目推进，沿线村集体土地被大量征收，一笔笔征地补偿款陆续拨付到村民小组，不少村组“家底”厚实起来。可谁也没料到，“钱多了”反倒成了村民的一块“心病”。
“我们村过去信访量在全镇排第一，十有八九和村组‘家底子’捋不清、管不好有关。”屋场村党支部书记、村委会主任刘玉玲坦言。过去，组级资金监管缺位，大额补偿款往往存入小组长个人账户，公款私存、账目不清、收支混乱等现象时有发生，加上部分小组长年纪偏大、不懂财务，群众的质疑声越来越大。
就拿屋场组来说，老规矩是年三十凑在一起清一次账。“在外务工的年轻人脑子活、想法多，觉得组里明明有钱，既不见分红，又有支出，提出查账诉求。”刘玉玲回忆，原本热闹的年三十，常因此闹得不愉快。“其实小组长也委屈。”当了十多年小组长的杨组华接过话茬，“逢年过节走个亲戚、请个客，就有人在背后嘀咕，是不是拿集体的钱办私事？不少小组长受不起这份冤枉气，一度产生畏难情绪。”猜疑，就像一堵无形的墙，横亘在干部和群众、乡里乡亲之间。
今年以来，马口镇聚焦群众身边的“蝇贪蚁腐”，把监督的触角延伸到村民小组财务这一“神经末梢”。在坚持组级“三资”所有权、使用权、审批权、监督权“四权不变”前提下，严格落实“一组一账、分户核算、独立管理”制度，依托村集体经济组织账户为各组开设二级子账户，组级资金全额归集，从根源上防范“公款私存”乱象。此外，建立全流程闭环审批机制，按支出金额分设三级审批；实行阳光监督，子账户全部接入“三资”治理大数据监管平台，并通过公开栏和“三资码”公示，做到账目动态更新、资金流向可溯，形成“村管账、组用钱、民监督”的治理格局。
“钱由村里统一管，透明度高了，大家都放心。”屋场村上麻组村民郭国宜刚刚分到了征地补偿款，话语里满是欣慰。“组账村代管让群众清清楚楚、干部也清清白白。”让刘玉玲最动容的，是前不久一名村民说的话：“以前见到村干部，都低头装作没看见；现在老远见了，都主动打招呼。”变化写在群众脸上，也落在数据里。该机制推行以来，马口镇已开通90个村民小组账户，累计归集各组存量集体资金730万元，组级财务类信访件同比下降90%。
屋场村的变化，是九江市纪委监委深化农村集体“三资”管理突出问题整治、把监督触角向村民小组延伸的生动缩影。群众身边不正之风和腐败问题集中整治开展以来，九江市纪委监委锚定“资产清底、问题清仓、农民清楚”目标，以全省农村集体“三资”监管平台为依托，把银村直联作为规范“三资”管理的核心举措，推动实现“无现金收支、全过程监督”，将“小微权力”关进“数据铁笼”。截至目前，该市1897个村级集体经济组织已开通银村直联功能，优化“村级申请、乡级审核”线上审批支付流程，严防资金跑冒滴漏。推动完善农村产权流转交易平台，完成交易157宗、金额674万元，实现集体产权交易“一张网、一本账”管理、群众扫码可监督。推动各地梳理摸排长期闲置、有开发价值的资产资源489宗，分类盘活集体资产，增加村集体收入5372.89万元。
记者手记
农村集体“三资”管理，账面上是数字，账本外是民心。一笔笔集体资金的“归位”，换来的不只是账目清晰，更是基层矛盾的纾解、干群关系的和谐。过去，钱在小组长个人账户里，即便一分没乱花，也难免被群众猜疑；如今，钱进了集体子账户，每笔收支可查可溯，群众的心气顺了，干部的腰杆硬了，邻里之间的隔阂也消了。“组账村代管”的可取之处，在于用制度厘清边界、用技术赋能监督、用公开换取信任。小账本连着大民心，细账目关乎大治理。基层治理的密码，往往就藏在这些看似琐碎的“明细账”里。把集体的“钱袋子”管清楚、晒明白，才能真正守住群众的信任，乡村振兴的根基才能扎得更深更牢。
江西日报全媒体记者 张一弛
