织密“小网格” 兜住万家事——上犹县以网格化治理提升基层服务水平

　　近日，上犹县五指峰乡高峰村负责坪头组、老鹰组的74岁兼职网格员曾仁连，出门摘豆子时发现河水浑浊发黄、涵洞淤积泥沙、山上树木异常摇摆，判断可能存在塌方风险。他立即电话报告村党支部书记邓修亮，并沿村道挨家挨户敲门，通知村民避险。不到20分钟，泥土石块倾泻而下。因预警及时，网格内9户15人全部撤离，全村148户291人转移安置，无一人伤亡。

　　这场不到20分钟的预警响应，是上犹县基层网格化治理试点成效的一个缩影。5月，上犹县被确定为赣州市基层网格化治理试点县。如今，1828个网格在这个赣南小县铺开：6575名兼职网格员、1828名专职网格员、653名网格长，织成覆盖城乡的治理网络。

　　一格一长，织密一张网

　　队伍怎么配？上犹县的标准很清楚：“1名网格长+1名专职网格员+N名兼职网格员”。农村以村民小组为单元，划分网格1725个；城市社区以住宅小区、连片楼院为单元，划分网格92个；学校、医院、景区、工业园区等特殊区域，设置专属网格11个。

　　网格划分细了，人手从哪里来？上犹县走的是本地化路线：统筹公安、消防救援、城市管理、卫生健康等部门357名工作人员下沉城区网格，选派682名乡镇（城市社区）干部包联基层网格，并组建由人民调解员、法治宣传员、执法监督员、民生服务员、安全管理员构成的“五员”议事小组。专职网格员主要从村民小组长、妇女小组长中选；兼职网格员则广泛吸纳党员、楼栋长、退役军人等群众充实队伍。

　　队伍配齐，能力也得跟上。该县开设线上线下“网格学堂”，累计开展培训146场次，培训内容实用性强，包括如何识别山体裂缝、如何听辨河道异响等。社溪镇潼川社区网格长巫资英参加培训后，将所学技能用于实战。一次，片区内一处毛坯房旁的柴火堆起火，她不到半小时就控制住了火势。

　　如今，上犹县城区建起38个集政策宣传、民情收集、纠纷调处、便民服务于一体的标准化“网格驿站”；农村依托小卖部、卫生室等建了136个网格服务点，把服务延伸到群众家门口。

　　一议一办，矛盾不出格

　　矛盾化解在早在小，是网格治理的另一道考题。东山镇黄竹村坑尾组公益林补偿金分配方案，因村民意见不统一被搁置。该小组兼职网格员朱立镜逐户走访、宣讲政策，最终村组共同议定分配方案。水岩乡高兴村两户村民因宅基地边界问题存在分歧，网格长何明辉跑了七八趟，请来有威望的“五老”人员进行协调，两家人重新丈量地界，签下调解协议。

　　这些矛盾能化解，靠的不只是网格员的耐心，还有上犹县构建的“村级初调、乡镇联调、部门专调”分层分级处置机制：村级能解决的简易问题，3日内办结；跨领域、跨部门的难点，由乡镇综治中心统筹攻坚；所有办结事项一律公示公开、上门回访、对账销号。

　　“网格夜（午）话”是另一个抓手。该县利用群众晚上或中午的休息时间召集大家，群众提、干部记、限期办。水岩乡龙门村的用水问题，是在一次“夜话”中被提出的。村民反映：村里水费按每年60元包干收取、用水不限量，导致浪费严重；同时水质浑浊、供水不稳定。对此，村“两委”自筹资金20万元，上移取水点、安装智能水表、执行阶梯水价，350余户村民喝上“放心水”。截至8月底，全县开展“网格夜（午）话”700余场，收集社情民意1900多条，解决群众诉求800余件。

　　一哨一应，风险早处置

　　基层治理，既要化解矛盾，也要防范风险。有一次，五指峰乡高峰村负责坳下组、前因子组的兼职网格员李彬仁，在夜间巡查时听到河道异常响动，判断存在泥石流风险，立即报告，随后与村组干部逐户通知村民避险，两个小组村民全部安全转移。5月汛期，东山镇东门村网格员刘涛在凌晨巡查时发现，一村民房屋墙体开裂、积水严重，随即组织一家三口转移，当日清晨时房屋被冲塌，未发生人员伤亡；社溪镇黄塘村网格长曾永繁发现泄洪口被堵死，徒手清理树枝和淤泥，直到疏通。

　　这些“早发现”靠的不是运气。除了网格员专业知识“过硬”，还因为该县建立的“采办分离”机制：网格员负责发现上报，职能部门负责办理；涉及民安录入省综治信息化平台，涉及民生转至“128民意速办”平台，由县乡综治中心分类流转。试点以来，上犹县接报有效警情同比下降26.86%，诉讼案件同比下降14.96%。

　　上犹县不断延伸基层治理触角，把服务送到群众家门口。一张网，兜起万家事；一群人，守护一方安。如今，基层治理试点仍在推进，这张网越织越密、越扎越牢，稳稳守护着上犹万家灯火的安宁。

　　刘林美 江西日报全媒体记者 刘新权