一城改造 万家生辉

　　城市更新一头连着城市发展，一头连着民生福祉。我省以改革为牵引，把制度创新、群众参与、要素保障贯穿城市更新全过程。目前，我省推进城市更新的17条经验做法入选住房和城乡建设部推广清单。

　　以制度创新绘就长远图景

　　“过去政策散落在各部门文件里，找依据要翻几十份文件，现在规则清晰，照着走就行。”南昌产投企业运营管理有限公司副总经理刘鹏的感慨，道出了曾经的无奈和如今的欣喜。省委、省政府将深化城市更新列为2026年重大改革项目，建立省城市高质量发展统筹协调机制，强化顶层设计，出台了《关于推动城市高质量发展的实施意见》《江西省“十五五”城市更新规划》等，配套城市更新规划编制实施细则、项目库管理办法、实施单元统筹主体确定管理办法等政策，支持城市更新行动的若干举措正按程序报批，一批专项支持政策加紧研究，为改革实践提供遵循。

　　各地积极跟进。南昌市城市更新若干规定将于明年1月1日起施行；赣州出台盘活存量资产扩大有效投资行动方案、历史建筑保护管理办法等，完成低效用地再开发13宗；九江出台城市居住区配套设施管理条例；吉安深化盘活存量国有资产三年攻坚行动；新余优化城市更新项目工程建设许可阶段协同服务；宜春整合5个部门25项高频事项施行并联审批、容缺受理；上饶颁布婺源传统风貌保护传承条例；铜鼓优化城市更新项目审批服务体系等做法入选住房和城乡建设部可复制经验清单。

　　改革重在做实试点。江西支持各地立足资源禀赋、发展定位，因地制宜探索，不搞“一刀切”、不设统一模板。部署5个城镇危旧房自主更新原拆原建试点，构建群众自主更新与政府引导支持联动机制；以12个老旧街区（厂区）改造项目为载体，探索“片区统筹、投建运一体”路径，兼顾民生改善与长效运维。

　　从“政府推动”到“问需于民”

　　“以前小区改不改、改哪里，居民参与不多。”吉安市吉州区北门街道庐境园小区居民徐采湘说，“现在改造前充分听意见，改什么大家商量。”

　　我省始终把群众意愿调查作为城市更新项目立项的前置条件，把民生需求放在首位。

　　吉安创新“入户听诉”工作法，把群众反映集中的诉求逐条纳入体检问题清单，深化“群众主体型”可持续更新模式，健全“三方双评”刚性验收制，微更新满意度连续三年超99.96%。宜春以党建引领推动体检与小区治理深度融合，形成“发现问题—商量对策—解决问题”闭环。赣州以历年体检结果编制年度项目建议清单，让“体检报告”变为“任务书”。萍乡聚焦老旧厂矿区开展专项体检，让“工业锈带”蝶变为“发展秀带”。

　　群众的安全诉求，是更新最直接的着力点。南昌创新推行预制板房、C级危房保险费用共担模式，打通D级危房自主更新通道，完成29栋D级危房原拆原建，涉改居民住上安心房。

　　住得安心是获得感，兴业增收同样是获得感。鹰潭将城中村改造与产业升级结合，实施周塘烘焙小镇城中村改造项目，集聚烘焙业态商家150余户，年接待游客超90万人次，年产值超2亿元，村集体年增收超120万元。九江动力机厂老厂区变身“九动梦工厂”，成为文旅新地标。上饶深化“文旅+百业、百业+文旅”产业模式，重点改造提升12个老旧街区（厂区），统筹运营试点。抚州迭代升级“赣邻通”基层治理平台，283个职能部门、247个社区进驻，实现居民诉求快速响应、基层治理高效协同。

　　从“要素制约”到“多方支持”

　　“陶溪川从老瓷厂变成文创街区，最缺的是长期资金。公募REITs让沉睡资产变成再发展本钱。”景德镇陶溪川项目运营负责人但家威的这番话，道出了城市更新的底气。

　　城市更新投入大、周期长，资金与力量保障需要改革破题。我省聚焦资金难题、历史遗留等问题，部门协同推动改革，与国家开发银行建立政策性金融支持机制，设立省级城市更新专项资金，印发支持城市更新行动强化规划和土地保障的若干举措、土地混合开发利用指导意见、建筑功能转换指导意见等，为市场主体参与提供稳定预期。

　　景德镇陶溪川公募REITs项目已上报交易所审核，拟募集资金13.28亿元。九江推动九江银行开发历史建筑保护利用场景贷，落实融资支持3900万元。鹰潭举办城市更新项目投融资推介会，推动优质项目与金融资本精准对接。赣州“以修代租”模式吸引社会资本参与历史建筑修缮。我省正研究制定城镇生活污水处理设施“厂网一体”运维长效机制改革方案，推动管网确权移交、按效付费，破解设施运维难问题。

　　打通政策堵点，还需强化工作力量。赣州成立城市更新科、城市更新服务中心，组建城市更新公司。新余组建城市更新、国资城新、数字城市运营三家专业公司，形成“综合运营+资产盘活+数字赋能”差异化平台。上饶在全省率先出台“社会能人”助推“好社区”建设机制文件，凝聚全社会共建合力。

　　随着城市更新改革持续推进，赣鄱大地城市肌理愈发清晰、功能愈发完善、生活愈发美好，宜居、韧性、智慧的现代化城市正阔步走来。

　　江西日报全媒体记者 曹章保