井冈山经开区探索实践“管委会+公司”改革 让职能“归位” 用专业“提效”（图）

　　“改革立潮头记者一线蹲点”系列报道

　　【编者按】

　　9月29日，十五届省委全面深化改革委员会第十三次会议召开。会议审议了《江西省关于进一步深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的若干措施》，强调要更大力度推进开发区管理制度改革，进一步理顺开发区、行政区和平台公司关系，聚力发展主导优势产业，持续提升服务管理效能，不断巩固拓展改革成果，加快推动开发区高质量发展。

　　《开发区改革》周刊策划推出“改革立潮头记者一线蹲点”系列报道，选派骨干记者，深入全省多个开发区，挖掘各地推动改革创新的新做法、新模式、新机制，解剖麻雀、总结经验，为其他地区和部门开展工作提供参考和借鉴，助力江西全面深化改革取得更大突破、开发区展现更大作为。

　　开发区是经济建设的主阵地、主战场、主引擎。“管委会+公司”改革是深化开发区市场化改革、推动开发区高质量发展的重要抓手。江西开发区借助“管委会+公司”改革理顺了管理制度，打破“大锅饭”，激活干部队伍“一池春水”；开发区国有企业“加法赋能”，推动“三个转变”，实现科学转型、良性运转。连日来，记者在井冈山经开区蹲点采访，看开发区管委会、国有企业如何在职能的“分”与“合”中破题。

井冈山经开区。

井冈山经开区内一企业生产车间。

　　做精管委会

　　让“小管委会”有能力做事

　　一个充满经济活力的开发区，离不开干部的积极作为。

　　走进井冈山经开区政务服务大厅的“产业链服务专区”，正上演着改革“加速度”。瑞声电子、红板科技采购专员拿着新鲜出炉的物料互通清单感慨道：“吸引华为等省内外470多家企业加入，系统收集上下游企业的供需信息，定期梳理发布供需对接清单，每月举办产销、产融等对接活动，通过产业联盟平台，我们与12家本地供应商达成合作，物流成本直降12%。”

　　“过去填表格、报数据占了三成精力，现在60%的时间跑粤港澳大湾区招商，全身心扑在项目上。”井冈山经开区一名招商干部感慨道，如今他几乎把办公室“搬”到粤港澳大湾区产业沙龙了，这折射出“管委会+公司”改革的力度。

　　井冈山经开区在“管委会+公司”改革中，抓住问题的关键，做精管委会让“小管委会”有能力做事。

　　人事薪酬——井冈山经开区打破行政、事业、企业身份职级限制，继续深化“档案封存、员额总控、全员聘任、绩效考核”的管理模式，部门正职及以下岗位全部实行聘任制。突出“能者上、庸者下”导向，将薪酬增量主要用于激励招商一线岗位人员，招商引资成效直接与个人绩效工资挂钩，突出多招多得、招大多得、快招快落快建多得的导向。

　　厘清界限——井冈山市委综合考核办紧扣井冈山经开区经济运行、产业发展、招商引资、项目建设、企业服务等主责主业，实行单独考核和评定考核等次。

　　优化“塑身”——围绕全链条闭环审批服务，动态梳理市级、配套推进县级审批权限下放，对照相关文件要求，井冈山经开区研究梳理拟认领和承接的市级经济管理权限共99项，有效实现“区内事区内结”。

　　做强国有企业

　　让“大公司”有“大作为”

　　“管委会+公司”改革的核心之一是开发区管委会的管理职能和国有企业的运营职能分开，国有企业作为开发区的运营公司，通过加强其管理和运营能力，可以更好地承担起开发区的建设和运营任务。

　　井冈山经开区按照“一企一业、一业一企”管理模式，组建吉安市创新投资集团有限公司(以下简称吉安创新投公司)，通过构建“1(集团本部)+5(5个子公司：市矿业公司、工投公司、金庐陵公司、招商公司、工程建设运营公司)+N(N个专业二级子公司)”企业架构，全面承接园区开发、产业投资、招商引资、运营服务等业务。

　　吉安创新投公司负责人介绍，公司实行管运分离，重新修订“三重一大”决策权限清单，管委会专注制定产业规划、把控风险红线。吉安创新投公司负责市场化实施，该集团党委书记、董事长兼任区党工委委员，并按企业化统一管理，实行工资总额预算制、全员聘任制和绩效考核制，30名经理成员均实行任期制和契约化管理，签订年度经营业绩责任书，实现从“管委会包办”到“公司主战”，从“行政指挥棒”到“绩效指挥棒”的转变。

　　同时，破单链供血瓶颈，立多元赋能体系，推动井冈山经开区企业由“单点支撑”向“生态共赢”转变。围绕吉安市6条重点产业链，通过资本运作，为开发区产业转型升级、发展新质生产力注入强劲动力。

　　数据显示，2025年1至6月，吉安创新投公司经营性资产出租率达64.14%，较去年底提升了5.14%。

　　文/图 江南都市报全媒体记者兰春