老旧房屋可原拆原建——《江西省城市更新条例》11月1日起施行 构建“1+1+4+N”城市更新规划实施体系

　　通过立法推动解决地方城市更新实践遇到的问题，推动城市高质量发展。10月27日上午，《江西省城市更新条例》(以下简称《条例》)新闻发布会在南昌举行，记者从会上获悉，该条例将从11月1日起施行，构建了以“城市体检—专项规划—片区策划方案—年度计划—项目实施方案”为主线的“1+1+4+N”城市更新规划实施体系(第一个“1”指建立一个城市体检先行机制，第二个“1”指编制一个城市更新专项规划，“4”指四个规划实施层级【省级统筹、市级主导、县级落实、单元实施】，“N”指N个配套政策工具)。

　　关于城镇老旧房屋改造有了明确规定

　　在城市更新中，老旧小区及老旧房屋改造受到社会极大关注。

　　就在前不久，南昌市东湖区三经路一处老旧住宅实施了原拆原建，32户居民告别老旧小区，住进新楼房。这一事件引起社会广泛关注，不少市民更想了解——老旧房屋是否可以实施原拆原建？在《条例》中，就给出了相应答案。

　　《条例》明确，实施城镇老旧房屋改造，应当加强老旧房屋定期体检维护、安全管理、改建扩建和拆除管理；优先消除危险和安全隐患，提升抗震、消防性能，通过修缮加固、节能与绿色化改造、适老适儿化改造等，改善建筑功能。对老旧房屋，经相关部门审批,在符合规划、确保安全的前提下，可以进行自主更新、原拆原建。涉及不可移动文物、历史建筑等保护对象的,按照相关法律法规予以维护和使用。

　　实施城镇老旧小区改造，应当重点改造燃气、给排水、供电、通信等老化管线管道，支持有条件的楼栋加装电梯，开展节能综合改造，完善小区及周边养老托育服务、绿化、照明、停车充电、体育健身、无障碍环境等设施，健全物业管理机制，推进相邻小区及周边地区联动改造和完整社区建设，加强设施共建共享。

　　实施城镇老旧街区改造，应当根据实际需要和街区特点完善配套设施，优化交通组织，提升公共空间品质，丰富商业业态，创新消费场景，促进商业服务业和消费层级的多样化发展，满足居民多样化需求。

　　鼓励以市场化方式推动老旧厂(园)区改造更新

　　在实施城市更新的过程中，一批老厂房、老园区迎来蝶变。例如，南昌市青云谱区的京3+文化公园的前身是原南昌铸锅炉厂的老旧厂房，在城市更新的浪潮中，当地没有选择一拆了之，而是以“修旧如旧、新旧融合”为理念，对老厂房进行改造升级。

　　《条例》明确，实施城镇老旧厂(园)区改造，应当发展与片区功能定位相适应的产业业态，完善公共服务设施，补齐城市功能短板，满足产业发展需求。实施城镇老旧厂(园)区改造，应当加强工业遗产保护和活化利用，鼓励以市场化方式推动老旧厂(园)区改造更新。

　　此外，实施城中村改造，应当采取拆除新建、整治提升、拆整结合等方式，做好征求村民意见、产业搬迁、人员安置、历史文化保护等工作。

　　《条例》还明确实施城市基础设施建设改造，应当优先推进城市基础设施生命线安全工程建设，因地制宜建设雨水、污水和垃圾处理设施以及地下管线管网，对市政管网进行数字化、智能化和绿色化改造升级，完善城市物流配送体系和城市道路网络，加强应急指挥、处置和救援体系建设，提高城市防洪、防涝、防疫、防灾等能力，推进韧性城市建设。

　　实施城市功能完善，应当优化城市空间结构和功能布局，健全城市、街区、社区公共服务体系，改造城市公共建筑、公共服务设施、绿地广场等，提高公共服务优质均衡水平；完善群众健身设施和活动场地，创新拓展新型公共文化空间，推进适老适儿化改造，加快公共场所无障碍环境建设改造。

　　采用微改造等方式增加历史文化名城等开放空间

　　根据《条例》，实施城市生态系统修复，应当统筹绿色空间、滨水空间、小微空间、慢行系统和边角地、插花地、夹心地等，保护和修复绿地、水域、湿地等公共生态空间；加强城市水、大气、土壤、固体废弃物、噪声、光等污染防治，推进绿色低碳城市建设。

　　实施城市历史文化保护传承，应当完善城市风貌管理制度，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观，传承利用历史文化遗产，采用微改造等方式，增加历史文化名城、名镇、名村(传统村落)、街区和历史地段的公共开放空间，补足配套基础设施和公共服务设施短板。

　　活化利用历史建筑、工业遗产，在保持原有传统格局、外观风貌、典型构件的基础上，应当区分不同情况，依法通过加建、改建和添加设施等方式适应现代生产生活需要。

　　文/江南都市报全媒体记者章娜