罗师：精益求精的“立法匠人”

　　近年来，江西立法工作亮点频现，离不开像罗师这样深耕幕后的立法工作者默默付出。如何在多方诉求中寻求平衡，使每一部法规既契合法理精神，又扎根现实？是她日复一日钻研与实践的核心课题。

　　自2017年以来，罗师作为省人大常委会法工委工作人员(现为省人大常委会办公厅研究室干部)，参与并承办了34件省级和设区市地方性法规的起草、调研与修改，以及部分省级地方性法规的立法解释工作，其中多部法规开创全国或全省“首例”，她以扎实的履职实绩践行着“立得住、行得通、真管用”的立法初心。

　　◎文/图新法治报·赣法云 记者万菁

罗师在工作中

　　人物简介

　　罗师，生于1989年11月，现任江西省人大常委会办公厅研究室干部，长期从事法律工作及法学研究。曾获评2019年度、2023年度省人大常委会机关优秀共产党员。

　　立一部“管用的法”

　　《江西省城市更新条例》于11月1日正式施行，这是中央城市工作会议后出台的全国首部省级城市更新条例，系统回应了城市更新工作中“谁来更新”“如何参与”“权益怎样保障”等关键问题，为全省城市更新实践提供了坚实的法治支撑。

　　“城市更新，归根到底是为了让人民生活更美好。”对于参与《江西省城市更新条例》立法工作的罗师而言，她期待这部倾注心血的法规能真正落地生根，成为一部“管用的法”。

　　今年7月份，罗师从省人大常委会法工委调至办公厅研究室工作。回望立法实践，她参与、承办的每一部法规都如同亲手抚育的孩子，其成长与成效始终牵动于心。

　　立法过程中的博弈与权衡往往不为人知。在《江西省动物防疫条例》起草调研阶段，不乏有声音主张对未办理养犬登记、未系犬绳等行为，在现有罚款规定之外设置更为严厉的处罚手段，比如由相关部门扣押、没收和捕杀犬只等。

　　“表面上看，这确实是能快速见效的管理手段。”罗师分析道，“但犬只本身仍是个人或组织的合法财产，若允许有关部门径直采取扣押、没收或捕杀等措施，将构成对私有财产权的不当限制甚至剥夺。”

　　罗师认为，立法不仅需要扎实的法律知识，更呼唤深厚的法学素养和坚定的法治信仰，否则任何宏大复杂的规范体系，都可能沦为文字堆叠，难以在现实中立得住、行得远。

　　“立法绝非纯粹的‘技术活’”

　　2023年11月30日上午，省十四届人大常委会第五次会议表决通过了《江西省数据应用条例》，自2024年3月1日起施行。

　　这部聚焦数字经济关键要素的地方性法规，其顺利诞生的背后，凝聚着罗师及其同事历时近两年的不懈努力与专业智慧。

　　从初步起草到最终审议通过，这部条例的立法过程体现了严谨求实的作风。罗师告诉记者，他们团队调研足迹遍及省内外，行程数千公里，广泛听取各级政府部门、行业组织、企业和群众的意见建议，累计收集反馈近500条，对草案文本进行论证修改达30余轮。

　　正是在这种反复推敲、多方协商的过程中，难点得以化解，共识逐步凝聚，为条例的科学性与可行性奠定了坚实基础。

　　这仅是罗师参与立法工作的一个缩影。自2017年以来，她参与、承办了34件省级及设区市地方性法规的起草、调研与修订，其中，多部法规更创下全国或全省“首例”，展现了地方立法的探索精神。此外，她还承办了民法典、金融稳定法、增值税法、民营经济促进法等10余部国家法律在赣征求意见工作。

　　谈及立法工作的体会，罗师深有感触地说：“立法绝非纯粹的‘技术活’，不能仅凭经验积累就指望‘熟能生巧’。扎实的法学理论根基和对新知识的持续学习，是做好立法工作的根本。”