以“教育善治”赋能城市未来：人才培养与创新生态的治理逻辑

　　■林开蕾

　　在知识经济深度演进的当下，人才与创新力在一个城市中的地位愈发凸显，并成为城市发展的核心竞争力。而教育是培养人才的主渠道和提高创新力的重要途径，其治理水平的有效与否直接关系资源配置的优化和城市的整体战略部署。本文从目标耦合、协同共治与生态构建三个维度出发，剖析“教育善治”如何赋能人才培养与创新生态赋能城市未来，从而为城市高质量发展提供路径参考。

　　一、目标耦合逻辑：“教育善治”与城市发展战略的对齐

　　“教育善治”的首要逻辑体现为教育发展目标与城市宏观战略愿景之间高度的耦合性与对齐性。而目标耦合逻辑的本质，是要求教育治理决策者具备强烈的战略思维与系统思维，将教育视为城市复杂系统中的关键子系统，主动寻求教育目标与城市经济、社会、空间、文化等多维度战略目标的共振与协同，确保教育投入与改革举措能够有效地转化为城市发展的现实动能。这意味着教育系统的规划、改革与评价不能脱离城市发展的整体坐标系而孤立进行，必须实现从“教育自成体系”到“教育主动嵌入并驱动城市发展”的范式转变。第一，这种目标耦合要求教育规划与城市产业升级和经济转型需求精准对接。一座志在打造区域性科技创新中心或先进制造业高地的城市，其教育善治的核心任务之一，便是前瞻性地布局STEM（科学、技术、工程、数学）教育体系，优化职业教育和高等教育的学科专业结构，使之与重点发展的战略性新兴产业、未来产业的人才需求图谱相匹配。第二，教育善治需服务于城市空间格局优化与人口发展战略。随着城市化进程进入新阶段，多中心、网络化的发展模式成为许多大城市的选择。教育资源的空间配置，特别是优质基础教育资源的均衡布局，必须与人口流动趋势、新城建设、城市更新计划同步规划、同步实施，从而推动城市空间结构的优化与社会整体的和谐稳定。第三，教育善治是塑造城市文化软实力与市民素养的重要途径。城市文化软实力是城市综合实力的重要组成部分，而文化软实力的提高在于通过教育治理，将地方文化、核心价值观等教育资源融入培养公民素养的全过程，从而为城市发展不断注入新活力。

　　二、协同共治逻辑：多元主体参与的治理机制重构

　　实现“教育善治”，需要构建多元主体共同参与的协同共治格局。而这一治理格局的逻辑在于承认政府、学校、企业、家庭等是教育治理的共同主体，并通过对这些主体的有效整合，形成目标一致、功能互补的治理共同体。第一，政府的角色需从“划桨者”向“掌舵者”与“服务者”转变。政府应在大的方向上制定政策，保证教育公平又简政放权，提高学校的办学自主权，从而不断激发学校主体的活力。第二，学校作为教育的实施主体，其内在活力是“教育善治”的微观基础。学校是教育的主阵地，其治理机制的完善与否直接关乎教学效果，因此应当不断健全学校的管理制度，明确学校各个主体的责任，从而确保教学的有效进行。第三，企业深度参与是连接人才培养与创新需求的关键环节。“教育善治”要求建立“政-产-学-研”深度融合的激励机制与合作平台，如共建现代产业学院、实习实训基地等，推动企业专家到学校兼职、学校教师到企业实践，共同开展技术研发与人才培养，实现教育链、人才链与产业链、创新链的有机衔接。第四，家庭的有效参与是教育治理民主化、科学化的重要支撑。家庭是孩子成长的教育环境，家长是孩子最贴近的老师。唯有家庭共同参与到教育中，才能与其他主体形成联动，凝聚合力，共同推进教育优化。

　　三、生态建构逻辑：以教育治理现代化培厚创新土壤

　　“教育善治”的终极指向，并非仅仅局限于教育系统内部效率的提升，更在于通过治理模式的现代化，为整个城市的创新活动培育肥沃的土壤，营造有利于创新人才成长、创新思想涌流、创新成果迸发的生态系统。生态建构逻辑将教育治理视为一个能动的、生成性的过程，其目标是通过系统性的制度创新与文化培育，使教育系统本身成为一个强大的“创新场”，不断孕育能够适应未来、定义未来的创新人才与创新成果，从而为城市在激烈变革中赢得长远未来提供动力。这一生态建构逻辑超越了工具性的“服务”视角，将教育本身视为创新生态系统的核心组成部分和活力源泉。第一，教育治理需致力于营造鼓励探索、宽容失败的创新文化氛围。这要求教育评价体系进行深刻变革，破除“五唯”（唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子）的顽瘴痼疾，建立以立德树人成效、实际贡献、创新能力为导向的多元评价体系。在教学中，应大力倡导启发式、探究式、讨论式教学方法，保护学生的好奇心与批判性思维，将创新意识、创新思维与创新能力的培养贯穿于教育教学全过程。第二，构建贯通融合、富有弹性的终身学习体系是创新生态的基石。在知识更新加速的时代，一次性教育无法满足个体终身发展的需求，城市需要建立一个能够覆盖个体全生命周期、沟通正规教育、非正规教育与非正规学习的“立交桥”式教育体系。教育治理现代化要求打破各类教育之间的壁垒，推动学分互认、资格框架互通，鼓励社会力量提供多样化的继续教育与职业培训资源，使每一位市民都能便捷地获取所需的学习机会，实现知识的持续更新与技能的不断提升，从而保持整个城市人力资本的活力与竞争力。第三，促进教育系统与城市创新要素的开放循环。高校和科研机构是知识创新的重要策源地，教育治理应着力促进其科研成果的转化与应用，加强大学科技园、孵化器等平台建设，支持师生创新创业。同时，推动图书馆、博物馆、科技馆等公共文化设施向教育系统深度开放，实现资源共享。利用信息技术手段，建设智慧教育平台，打破学校围墙，使优质的教育资源惠及更广泛的人群，为创新人才的个性化成长提供支持。

　　四、结语

　　“教育善治”是连接教育与城市发展的关键，其内在逻辑环环相扣：目标耦合确保教育精准服务城市战略，协同共治汇聚多方资源形成合力，生态建构营造创新环境积蓄持久优势。当前，中国城市正从规模扩张转向内涵发展，践行“教育善治”、以教育现代化引领城市现代化，是提升核心竞争力、实现可持续发展的必然选择，也为城市锚定未来方向注入持续活力。

　　作者简介：林开蕾，1995年生，博士，中共广州市委党校党史党建部教师，主要研究方向：意识形态治理与党建。

　　基金：文章是广东省哲学社会科学规划2025年度常规项目《新时代广东高校网络舆论风险研判与治理机制研究》（项目编号：GD25YMK05）、2025年广东省党校（行政学院）系统哲学社会科学规划课题《智能时代新就业群体意识形态风险生成、样态及治理》（课题编号：2025GDDXXT001）的阶段性成果。