新干“五域联防”探索边界治理新范例

　　大江新闻新干讯 （江西日报全媒体记者李歆 通讯员李福孙、祝震）一条街，两地共管，曾是纠纷不断的“麻烦街”；5个镇，分属3县市，如今成了和谐共建的“兄弟镇”。近年来，新干县城上乡创新推出“五域联防”治理机制，通过建立联合调解室、推行“三勤三心”工作法，破解行政区域边界地区社会治理难题。三年来，这一机制化解各类跨界纠纷110起，实现从“各扫门前雪”到“一盘棋”治理的转变。

　　位于城上乡山坳村与丰城市石江乡上舍村之间的蜜蜂街，曾是行政区域交界处治理难的缩影。这条双方人口、土地、门店各占一半的街道，因权属交叉、管理重叠，过去纠纷频发。“上世纪八九十年代，这里小纠纷天天有、大纠纷三六九，偷盗打架不停休。”一名村干部回忆道。

　　转机始于基层的实践探索。2012年，城上乡全国调解能手邓建辉推动建立两村共同参与的调解组，使蜜蜂街面貌得到改观。在总结这一成功经验的基础上，2021年，城上乡正式提出“五域联防”概念，联合新干县七琴镇、潭丘乡，丰城市石江乡，乐安县龚坊镇共同签订边界联谊联防协议，将点状经验升级为区域协同治理机制。

　　当地建立起实体化运作的联合矛盾纠纷调解室，整合5个乡镇的司法调解力量，形成强有力的协调核心。同时，创新建立“三个一”工作体系：一个联合临时党支部统筹领导，一个联合矛盾纠纷调解室实体运作，一支联合志愿服务队协同配合。同时，推行“三勤三心”工作法——勤动脑、勤动嘴、勤动脚；热心、耐心、公心，确保跨界纠纷得到专业、公正、快速处理。

　　“过去遇到跨界纠纷，常常是‘各吹各的号’，现在只要找到调解室，就能把两边管事的都请来一起谈。”城上乡相关负责人介绍，调解室按照“谁主管、谁负责”与“属地管理”相结合原则，协调各方共同调处，实现从“分散治理”到“协同作战”的转变。

　　在实践中，新机制效果显著。今年6月，多辆运输车损坏了跨市S216省道的水稳层，调解室介入后，制定“保险理赔+法律诉讼”综合解决方案，并督促施工方改进管理，从源头上防范纠纷再生。今年7月，山坳村村民揭明生、揭正生的牛在龚坊镇疑因误食残留尿素死亡。调解室立即带领村干部、民警跨县调解，不仅达成补偿协议，还推动两乡镇共同约定今后类似事件的处理规则，建立了长效预防机制。

　　“以前遇到跨乡镇的事，不知道先找谁，容易小事拖大。现在只要找到调解室，他们就能把两边管事的都请来一起谈，效率高，结果也公平。”山坳村党支部书记吉贵军说。