特区经验如何在老区“变现”？

　　营商环境是经营主体的生存土壤，优化营商环境永远在路上。作为江西对接融入粤港澳大湾区的桥头堡，赣州全面启动对标深圳规则规制改革。2025年以来，赣州从哪些方面开展改革，取得了哪些成绩？

　　2025年12月25日至26日，由省优化营商环境监督员、赣州市营商环境观察员和本报记者组成的江西营商智库成员联合采访组深入赣州多地，围绕“营商环境”开展了为期两天的调研采访，探寻特区经验如何在老区“变现”。

江西营商智库成员联合采访组与赣州市南康区发展改革委工作人员进行座谈。

江西营商智库成员联合采访组在江西青峰集团调研。

　　市县619项政务服务事项“同事同标”

　　深圳与赣州，一个位于南海之滨，一个地处内陆腹地。近年来，两地交往密切，渊源颇深。

　　赣州开展这项改革，有自己的打法。确立“要学就向‘优等生’学”的鲜明导向，立足深赣对口合作的独特优势，以深圳为核心标杆，深入研判“深圳有什么、赣州有什么、两地差什么、下步抓什么”，系统性谋划改革蓝图。

　　去年以来，赣州全面启动对标深圳规则规制改革，在科技创新、营商环境、政务服务、金融服务、国资国企、行政执法、公共服务、基层治理、干部人才队伍等9个领域开展深度对标，推动从“要素流动型开放”向“制度型开放”的深刻转型。

　　截至目前，赣州市已推出六批共45个直接组织实施事项，省级首批授权7类17个事项、生态环境部支持赣州试点1个事项正有序实施并取得阶段性成效，省级第二批授权3类6个事项即将获批落地。一组组数字见证改革力量：赣州10个县（市、区）分别与深圳10个市辖区建立“一对一”结对合作机制，签署市县两级合作协议超200项，市县619项政务服务事项实现“同事同标”，“高效办成一件事”办件量突破168万件。

　　4169家企业获惠企资金3.37亿元

　　营商环境好不好，企业群众最有发言权。2025年12月25日下午，记者来到赣州市公安局交警支队，窗口工作人员正有条不紊地对新能源号牌进行分类摆放。市民何先生很顺利就领到了自己的号牌，全程不超过2分钟。“服务好，速度快。”何先生为该窗口的服务工作点赞。

　　对此，赣州市公安局交警支队李队长介绍，此前车主申请新能源号牌时间为7至10天，如果车主填错信息，一来一回可能要折腾一个月，为此经常遭到市民投诉“效率低”。借着“对标深圳规则规制”的东风，针对新能源汽车车主领取号牌时间长的问题，赣州争取政策支持，成为全省唯一能制作新能源号牌的设区市，自2025年6月10日起，新能源汽车号牌实现“当日制牌、次日立取”，日均可制作新能源号牌300副，大幅提升服务效率，号牌还可邮寄到家。截至目前，已惠及3万余名群众。

　　这是一个地方系统性改革的缩影。

　　一批“深圳经验”转化为惠企便民的“赣州实践”。

　　——聚焦“政府有为”，迭代升级政务服务。大力推进简政放权、智审快办、规范执法。创新惠企政策“智能匹配+直达快享”模式，上线“政策AI计算器”，免申即享政策从144项增至332项，4169家企业获惠企资金3.37亿元，政务服务实现从“可办能办”向“好办易办”跨越。

　　——聚焦“市场有效”，畅通要素流动渠道。创新推出“虔飞贷”“园区贷”“赣个贷”等金融服务模式，累计发放贷款超28.5亿元。赣州入选2025年中央财政支持普惠金融发展示范区。推行公共实训基地共建共享改革，建立用地用林联动审批机制，建立市属国有企业基金业务减责免责机制，鼓励国企基金“大胆投”。

　　——聚焦“创新有力”，补齐科创发展短板。实施市级财政科研经费“负面清单”管理，赋予科研机构更大自主权；建立“种子基金+银行”投贷联动机制，强化科创项目融资支持；下放重点行业职称评审权，推行“周末工程师”柔性引才，赋予188家重点企业人才评定自主权，推动创新链产业链深度融合。

　　——聚焦“社会有序”，提升公共服务品质。组建专业公司优化“一老一小”服务，推动65%公办小学体育场所免费开放；搭建“线上报名+线下联动”的赛事服务体系；建立大学生最长12个月免费住宿保障机制，让群众共享改革红利。

　　如何破解多头检查、重复执法？

　　法治是最好的营商环境，也是企业发展的“压舱石”。为破解多头检查、重复执法等困扰企业的痛点问题，赣州在对标深圳“随信综合查”基础上，探索“综随一次查”监管改革，在深圳“随”和“信”的基础上，还增加了“除双随机外的重点领域跨部门综合监管”的“综”，建立“综合监管+双随机监管+信用监管”的新型监管机制，联合更多部门在更大领域开展“一次查”。

　　跨部门联合监管事项由79项整合精简为41项，三个及以上部门联合开展监管占比由26.6%提升至76.5%，截至目前，赣州市各级行政执法部门共完成联合检查任务1203次，检查任务同比减少48.1%，低风险经营主体“免打扰”率达到98.46%。大幅减少对企业监管打扰的同时，以信用赋能联合监管，按照企业信用等级设置不同的检查比例，实现对诚信经营者“无事不扰”，对违法失信者“无处不在”。

　　“政府部门和社会大众越来越重视食品安全，由于我们线下门店多、经营范围广，以前经常要面对多个部门的频繁检查，往往是这个部门前脚走，那个部门后脚又来。”赣州市菲尔雪食品有限公司经理刘先生说，“综随一次查”的监管模式统筹组织多个部门对他们开展联合检查，帮助他们一次性发现多个隐患问题，提出整改建议，大大减轻了公司迎接检查的负担。

　　为何越来越多企业选择落户赣州？

　　随着特区经验一步步在老区“变现”，越来越多的本地企业乘着这股东风迅速发展壮大。

　　赣州市章贡区的江西青峰集团历时7年研发抗流感新药玛舒拉沙韦片，打破国外技术垄断，成为国内首个核酸内切酶抑制剂。企业10年投入近50亿元，以10%营收强攻研发，构建起700人科研团队，带动赣州生物医药产业链突破280亿元。佳腾电业（赣州）股份有限公司聚焦于电子元器件的研发与生产，核心产品包括高精度电子线圈、微型变压器等，企业规模从最初只有一条生产线，发展到现在拥有五条自动化生产线，业绩方面更是稳步提升，国内外订单同比2024年增长30%，2025年年底营收有望突破10亿元。位于赣州市南康区的江西团团圆家具有限公司实现“工业上楼”，通过建设7层厂房，使用面积从传统厂房的5万平方米扩展至15.5万平方米，实现生产、仓储、办公一体化。该模式有效盘活了土地资源，推动产业链集聚升级……

　　加强产业合作，是对标深圳规则规制改革的重点。先行先试，敢闯敢试，在深赣共建产业园区现场，建设工作正有条不紊地开展着。深赣共建产业园区依托深圳特区建工智慧招商平台，用好西部大开发税收优惠政策，围绕智能家居、新一代电子信息、稀土和钨新材料、无人机、生物医药、人工智能等领域，大力开展目标化、清单化精准招商，引进更多产业链项目，努力打造资金密集型、技术密集型、高税收、高营收的现代化高端园区。“此前，南康区政府与深圳市特区建工集团在深圳市共同签署了深赣共建产业园区战略协议，并正式揭牌成立了深赣建设发展有限公司。”南康区发展改革委工作人员陈龙雨表示，深圳拥有产业、技术、人才、科研等优势，南康区拥有土地空间、暖心服务等优势，在优势互补的情况下，不少企业形成了研发和总部在深圳、制造产线在赣州的发展布局。

　　改革已进入深水区，赣州正以“大湾区能做的，赣州也要能做到”的决心，从政务服务延伸至法治保障，从要素改革拓展到市场开放，全方位、系统性地推进营商环境优化升级，全力打造“老区中的特区”新标杆。

　　文/江南都市报全媒体记者陈阳  图/江南都市报全媒体记者袁权