告别“候鸟式陪读” 走向“家门口就业”——省政协委员献计城乡融合发展：产业留人、服务暖心、跨省共建

　　近年来，“新型城镇化建设”持续成为社会关注热点。《江西省国土空间规划（2021—2035年）》明确提出，到2035年“全省常住人口城镇化率达到72%左右”。江西新型城镇化建设进展如何？未来可从哪些方面发力？

　　去年9月，省政协召开“推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，促进城乡融合发展”协商会。今年1月6日，记者与两位参与协商的省政协委员展开对话，聆听他们关于上述话题的见解与建议。

　　◎现状

　　城镇化水平明显提升 2024年全省常住人口城镇化率达63.77%

　　近年来，我省城镇化水平显著提升。数据显示，全省常住人口城镇化率从2012年的47.39%提高至2024年的63.77%，增速高于全国同期2.48个百分点；城镇人口由2121万人增至2870万人，净增749万人，乡村人口持续向城镇转移集聚。

　　随着城镇化进程加快，民生福祉持续释放：我省已推动剥离与户籍挂钩的政策，让持居住证人员在居住地即可享受参加中高考、申请公租房等城镇基本公共服务。义务教育标准化学校实现全覆盖，进城务工人员随迁子女与当地户籍学生享受同等教育待遇。全省95%的县级医院达到二级及以上服务能力，其中46家达到三级医院水平。

　　我省还在全国率先全面放开落户限制，基本实现农业转移人口落户城镇“零门槛”。鹰潭国家城乡融合发展试验区探索形成145项机制创新，总结出14项可复制模式，获国家部委肯定；赣州市、萍乡市及井冈山市、樟树市、南昌县、奉新县、吉安县等地先后入选国家级相关试点或示范区，城乡面貌显著改善，为新型城镇化建设贡献了江西经验。

　　◎建言

　　数据显示，截至2024年，我省城镇化率仍低于全国平均水平3.23个百分点；73个县（市）的常住人口平均城镇化率仅为54.79%，低于全省平均水平8.98个百分点；全省仍有12个县常住人口城镇化率低于50%。如何补齐短板、推动人口真正融入城镇，已成为一项亟待解决的课题。

　　建议①：用“乐业”“安居”化解“候鸟式陪读”现象

　　省政协委员、东华理工大学文法学院副院长张再芝指出，“候鸟式陪读”是当前新型城镇化建设中一个值得关注的现象。“很多家庭是老人带着孙辈在县城租房陪读，主要劳动力仍在外务工，孩子毕业后家长便返回农村。部分陪读家长在县城也缺乏稳定就业和住房保障。”张再芝认为，这类“候鸟式”农村转移人口难以支撑新型城镇化建设，必须推动“陪读暂住”向“就业长居”转变。

　　他建议，从“乐业”与“安居”两方面协同推进：

　　在“乐业”上，县城应大力发展特色优势产业，打造产业集群，吸引外出务工人员回流稳定就业。同时，可设立“临时用工服务点”，并搭建家政、维修、配送等服务对接平台，构建“散工—服务中心—社区—居民”的全链条服务体系。

　　在“安居”上，应着力降低陪读人员居住成本。建议探索将公租房、保障性租赁住房申请资格与农村宅基地退出相衔接，鼓励社区推广“互济式”养老模式，引导陪读家庭与空巢老人结对，既满足老人居家养老与情感陪伴需求，也能为陪读群体提供稳定居所。

　　建议②：以跨省合作拉动省际交界县发展

　　省政协委员、南昌航空大学江西区域经济与竞争力研究中心副主任杨海军则将目光投向省际交界地区。他指出，从县级层面来看，我省城镇化发展存在区域性结构不平衡问题——全省100个县（市、区）中有41个位于省际交界区域，这些地方的发展与其他县区相比存在较大差距，已成为我省经济产业发展和城镇化建设的薄弱环节。

　　杨海军认为，对我省而言，借鉴安徽、江苏等地推进跨省合作、带动省际交界区域发展的经验，推动我省相关县区经济产业迈上新台阶、提升城镇化水平，具有重要意义。

　　为此，他提出三点建议：一是推动基础设施共建，以交通互联突破地理阻隔，围绕共建一体化综合交通网络，构建“半小时生活圈”和“1小时通勤圈”，实现公交、出租车跨省互通；二是共建新型发展区，通过制度创新、资源整合与平台搭建，打造产业高地和增长极；三是通过协同立法保障公共服务便利共享，推动跨省合作区居民服务“一卡通”，新增“新生儿出生一件事”通办，实现医疗保障互认和企业设立、变更、注销等事项“跨省通办”，为居民在交通出行、旅游观光、文化体验、社会保障、医疗卫生等方面提供更优质服务。

　　文／江南都市报全媒体记者皮婉婷