一座城市的民生温度——屋顶治理的南昌路径：从“痛点”破局，向“云端”谋新

记者在楼顶拍摄改造后的小区。

　　当最后一片油漆在南昌老城区的屋顶涂抹完毕，这场始于方寸之间的民生实践，已悄然升华为一座城市的温暖叙事。从2025年章江路社区的首批试点探索，到2026年写入南昌十大民生实事全域推进，灰白“新装”覆盖的不仅是斑驳的屋顶，更是城市治理向民生细微处延伸的坚定足迹。从“痛点”破题，向“空中”宣战，这场“顶上功夫”的嬗变，正以看得见的速度，书写着“民生为大”的生动答卷。

　　文／江南都市报全媒体记者章娜 皮婉婷  图／郭文清 苏玲荣

　　从“痛点”破题 向“空中”宣战

　　屋顶漏水、违建丛生、鸽粪扰民……这些曾高悬于南昌老城区居民头顶的“隐痛”，如今被纳入城市治理的顶层视野。在南昌市住房和城乡建设局城市更新科四级主任科员袁爱鹏看来，这场“向空中宣战”的行动，恰是城市精细化治理的必然选择：“整治屋顶看似‘不接地气’，却直接关乎‘头顶的安全’与‘心里的踏实’。”

　　为根治屋顶顽疾，南昌在开展屋顶整治试点工作前做足“功课”：赴上海、杭州、广州、佛山等地“取经”，结合本地实际，绘制一张清晰的“作战图”——屋顶整治工作分“两步走”：2025年试点探索，2026—2028年分三年完成重点区域整治。

　　“过去屋顶维修多是‘自扫门前雪’，治标难治本。”南昌市城规总院高级工程师章必成指出，2025年6月，他前往上海、杭州两地调研后发现，过去屋顶出现问题，住户或业主分头整治，“打补丁”的修缮方式，治标不治本；一座城市的屋顶整治无疑是一项系统工程，唯有地方政府牵头，对其进行统一的综合治理，才能兼顾功能修复与风貌协调。

　　外地“取经”后的治理理念迅速落地：2025年，南昌在四个老城区选取五个片区试点，涉及整治房屋445栋、屋顶面积22.98万平方米。

　　更令人振奋的是，整治过程中还顺势啃下了“硬骨头”：拆除违建143处，数量占已整治273栋住宅的52.3%。“拆违不是终点，而是安全与美学的起点。”袁爱鹏强调。

　　从“民生堵点”到“治理亮点”

　　凝聚共识，是基层治理的关键智慧，更是城市更新的首要挑战。

　　“衣食住行，永远是群众最关心的事。”正如袁爱鹏所言，“改造最难的是让大家心往一处想、劲往一处使。”南昌市西湖区的相关实践颇具代表性：为推进屋顶整治试点，当地召开二十余次“幸福圆桌会”，社区工作者累计上门动员超300次，将方案设计、维保承诺等细节向居民一一讲清说透。居住环境的改善，既要回应个体诉求，也需兼顾集体利益。这与东湖区章江路社区干部李洁等人叩开261户“心门”的坚持一脉相承——真诚沟通，始终是解锁“民意关”的钥匙。

　　南昌市社会科学院院长戴庆锋对此深有共鸣：“屋顶整治、加装电梯等工程，表面是硬件更新，深层是治理升级。”他认为，城市更新需精准把握三重维度：政策制定贴合民意期盼，技术应用平衡实用与惠民，推进节奏注重试点先行、量力而行。“面对财政承受力、房屋状况差异等现实挑战，更需要我们注重分类施策、精细操作。”

　　戴庆锋认为，城市更新既然是惠及民生的好事，就更需要稳扎稳打。唯有通过试点先行、不断总结经验，把政策和技术路径打磨得更精细，妥善化解推进中的每一个细节难题，方能确保工作行稳致远、深得民心。

　　从“功能修复”到“未来空间”

　　工程竣工仅是“前半篇文章”，如何写好“长效管护”与“价值再生”的后半篇答卷，南昌正探索新解。

　　在青山湖区，整治后的屋顶已纳入社区网格日常巡查体系，明确管护责任，严防问题反弹与违建回潮，稳稳守住整治成果。在整体推进层面，当地正在认真总结试点经验，谋划屋顶整治三年行动，推动屋顶整治从“单点开花”迈向“连片成景”。

　　而更富想象力的探索，则藏在“屋顶+”的蓝图里。

　　“‘北京中轴线’申遗后，其屋顶露台成功转型为文化空间，可作为品茶观景、戏剧演出甚至屋顶网球场地。这为我们提供了新思路。”章必成表示，南昌当前完成的屋顶整治主要聚焦防水、保温等基础功能修复，但长远来看，屋顶蕴藏着巨大的利用潜力。他建议借鉴北京经验，对南昌中心城区老旧小区屋顶进行“差异化利用”。

　　“南昌文旅发展势头很好，整治后的屋顶作为新型公共空间，其经济与文化价值有待深挖；比如老城区内商业文化集聚的街区，其屋顶可重点开发文化打卡与商业休闲价值。”章必成透露，南昌已着手前瞻性规划更大范围整治后屋顶的综合利用。目前，南昌市城规总院正在编制有关屋顶功能指引导则，旨在因地制宜发挥屋顶价值。

　　【记者手记】

　　从“顶痛”到“顶美”，不容易却值得

　　记者跟着社区干部爬上铁路八村东社区刚整治好的屋顶，脚下是新铺的防水层，头顶是开阔的天空。因为恐高，在靠近屋顶边缘时我们手牵着手；站在这里眺望，暖阳下的一片片整齐干净的灰白屋顶让人心旷神怡。

　　这组聚焦“顶上功夫”的报道，始于南昌将老城区房屋屋顶整治写入2026年十大民生实事。采访之初，我们对于老旧单元楼“顶痛”二字的体会并不真切。直到来到居民家中，看到他们没用完的防水胶带和客厅天花板上累积的霉斑，才让人明白，那些开裂、渗漏的屋顶在多雨的南昌，对于顶层住户而言是实打实的“顶痛”。

　　“顶痛”的痛，要治好，不仅要投入资金，还要花许多心思，而且即便花了心思，也未必能让人看得见。以记者走访的青山湖区为例：该区试点项目涉及96栋建筑，约5万平方米屋顶。治理过程中，社区干部反复动员，施工队伍顶着烈日清运杂物，挥汗如雨。然而，除了顶层住户在雨天感受到的干爽，这项工程的成效，大多隐藏在视线之外——它不似加装电梯般醒目，也不如口袋公园般亮眼。

　　如今，南昌市的这项工程正扩展至四个老城区，覆盖2179栋老旧住宅。这意味着要进行更广泛的动员：更多的“圆桌会议”凝聚共识，更密集的“敲门行动”扫除沟通障碍；更多的施工队伍将进驻，在有限工期内完成清理、防水、加固以及涂装美化等一系列工序。每一步推进，都在大家“看不着”的地方考验着基层的智慧和韧性。

　　正如一位社区干部所言，从“顶痛”到“顶美”，这条路走起来真不容易，但很值得！