以“制”取胜 向“新”而行（图）——看我省开发区如何以制度型开放激活园区发展新动能

　　当“拼政策”的边际效应逐渐减弱，高质量发展的新赛道上，什么才是园区持久的核心竞争力？过去一年，我省各开发区不再满足于简单的要素堆叠，而是将改革作为主战场，以更低的制度性交易成本、更优的要素配置效率为引力，吸引优质资源集聚，推动园区发展引擎从传统的“要素驱动”向澎湃的“创新驱动”切换。

青山湖高新区。

　　■鹰潭高新区 

　　让市场活水精准灌溉产业良田

　　当发展遇到瓶颈，该如何破局？鹰潭高新区打破体制束缚，在“政府”与“市场”之间构建新的协同关系，一场深化“管委会+公司”的改革应运而生。

　　鹰潭高新区整合资源，打造了炬能集团和产投集团两大市场化平台，并清晰划定了管委会、国资委与国企之间的权责边界。管委会管资本、抓战略，国企则在市场中放手搏击。这不仅是机构的整合，更是基因的改造。通过选派机关干部与市场化引进专业人才“双向奔赴”，以及注入优质资产，国企的资产负债表更健康，市场化、专业化能力显著增强，为后续“冲锋陷阵”备足了粮草与精兵。

　　主体焕新，战场也随之升级。两大集团不再局限于传统城投业务，而是聚焦产业园运营、供应链金融、光储充一体化等六大市场化板块，精准服务园区产业。它们以“投融建管营”一体化模式盘活千亩闲置土地，建成专业园区；更以资本为纽带，参与设立数十亿元规模的产业基金，以“基金招商”“图谱导航”等新模式，吸引像江铜嘉磁动力这样的优质链上企业落户。

　　对于民营企业而言，这场改革带来的是一整套“保姆式”升级服务。供应链金融服务全年提供资金超百亿元，解了铜加工企业的燃眉之急；绿色降碳服务通过分布式光伏和碳足迹管理，实实在在地降低企业用能成本、应对绿色贸易壁垒。政府“搭台”、国企“唱戏”、企业“受益”的生态已然形成，制度成本在高效的协同中被消化，转化为民营企业看得见、摸得着的竞争力和发展空间。

　　■青山湖高新区 

　　向沉睡的土地要高质量发展的广阔舞台

　　与鹰潭高新区不同，已经发展20余年的青山湖高新区，遭遇的是“空间的烦恼”。新增土地殆尽，但一边是产业升级急需新空间，另一边却是大量土地在“沉睡”——低效用地、闲置厂房现象突出。向外扩张无路，向内挖潜，成为唯一选择。

　　南昌市的“提容增效”政策如同一声发令枪。青山湖高新区的改革，是一场与存量土地的“较劲”，更是一场发展理念的“突围”。青山湖高新区不再“摊大饼”，而是学习“建高楼”，向立体空间要效益。青山湖高新区先是全面“体检”，为180家购地企业建立“一企一档”，摸清家底；再由党工委书记挂帅成立专班，为企业提供从规划到验收的全流程陪伴服务，将企业的“奔波”转化为部门的“协同”。

　　最具突破性的，是流程再造与激励创新。园区积极推动规划审批从“串联”变“并联”，将审批周期大幅压缩，并争取多项权限下放，构建起高效的服务链。同时，创新“基础容积率+产业奖励容积率”机制，联合金融机构推出“提容增效贷”，用真金白银和容积率奖励，消除企业“不愿改、没钱改”的顾虑。江西华兴针织成为示范典型，其建设5G智慧工厂，将容积率从1.6提至3.0，实现“当年开工、当年投产、当年增收”，一个鲜活的样板，激起了全园区“我要改”的滚雪球效应。

　　改革成效立竿见影。土地“密度”剧增，平均容积率从0.7跃升至2.89，在不新增一分建设用地的情况下，“长”出了一个百万平方米级的新产业空间。产业“高度”也随之攀升，简易钢棚变身为现代化多层厂房和5G智慧工厂，生产效率大幅提升，预计年产值和税收是改造前的数倍。对于园区内的民营企业，尤其是急需空间进行智能化升级的针纺企业而言，这场改革不仅提供了物理承载，更创造了“上下楼就是上下游”的产业生态，项目落地周期平均缩短30%，企业满意度飙升。

　　■泰和高新区 

　　让服务的“指挥棒”真正指向企业的需求

　　所有的改革，最终都要靠人来推动。如果园区管理团队的活力不足、导向不明，再好的政策也可能停留在纸面。泰和高新区洞察到了这一关键问题，直击原有薪酬体系“干多干少一个样”的平均主义痛点，以薪酬制度改革为“支点”，撬动整个服务体系效能的“杠杆”。

　　泰和高新区构建了立体化的“三维考核”体系：工作量化评分，紧扣招商引资、项目建设等主责主业出“考卷”；全程动态考评，变“年终算总账”为“过程强管控”；引入企业评部门等多元评价，让服务对象的满意度直接说话。考核不再“纸上画画”，而是有了清晰、可追溯的标尺。

　　考核的“指挥棒”挥起来，薪酬的“发动机”也随之转起来。泰和高新区打破了薪酬总额的“铁饭碗”，使其与省考核排名浮动挂钩；实行全员竞聘上岗，以岗定薪；并通过四级联动算法，让同岗位人员的绩效收入合理拉开差距，最大差距超过20%。

　　这一改革，深刻改变了园区干部的行为逻辑。薪酬激励与招商引资、项目服务等核心业绩刚性挂钩，迅速将“一切围绕项目转、一切围绕企业干”从口号转化为全员共识和行动。干部们从“要我干”变为“我要干”“抢着干”，主动上门“问需”。与改革配套的服务优化同步推进，关键审批环节压缩30%以上，企业常规业务实现2小时内办结。

　　对于民营企业来说，园区管理团队面貌的改变让模糊的、被动的服务，变成了清晰的、主动的赋能。干部的“奔波”替代了企业的“跑腿”，企业的急难愁盼问题成为园区工作的优先项。这种由内而外生发的服务动力，比任何外在的承诺都更为持久和可靠，真正让民营企业感受到了“轻装上阵、拔节生长”的暖意与支撑。

　　三个地方，三条路径，一个方向。通过制度型开放，打破有形无形的壁垒，降低企业综合成本，让各类优质生产要素的活力竞相迸发——这正是将“精准的政策供给、优质的制度环境”转化为激发民营企业发展活力的最生动实践，也是我省开发区向“新”而行、以“制”取胜的底气与锐气。

　　文/图 柳菁 江南都市报全媒体记者温伟程