叩开千家门 温暖万家心（图）——上饶以“三心”联动探索基层治理现代化新路径
“降压药够吗？今天身子舒坦不？”网格员轻轻叩开独居老人的家门，给老人量血压后，顺手打开冰箱看看菜新不新鲜；“路灯不亮了，晚上出门不安全！”居民一个电话，维修队半小时内赶来点亮街角；邻里为空调外机位置争执不下，社区干部上门协调，双方最终握手言和……这一幕幕，如今在上饶的城乡巷陌，已是寻常景象。
基层治理，千头万绪，说到底是千家万户的事。在上饶，这个江西东大门、四省交界处，治理难度更添几分——区域广、流动人口多。面对复杂局面，治理的突破口在哪里？2025年以来，上饶以一场“连心走访、贴心办事、暖心解难”为核心的“三心”联动实践作出回答，通过制定实施意见，提出10条具体举措，推动机制优化、责任细化、任务具体化，让许多曾经难解的民生问题，找到了“最优解”。
上饶市“E呼即办”联合指挥中心话务大厅，话务员正在受理群众来电诉求。
连心走访，织密民情一张网
“基层治理，首先得摸清人员‘底数’、把准群众‘诉求’。”一名社区干部的话语道出了开展连心走访的核心要义——治理的阵地在街头巷尾，在百姓家中，在每个网格里。着眼破解原有网格划分偏大、管理粗放、效率不高等难题，上饶持续优化调整网格、整合力量资源、精准分类走访，深化“走村不漏户、户户见干部”机制，推动党员干部密切联系服务群众，常态化上门走访常住户，“线上+线下”联动走访流动户，确保走访全覆盖、治理无死角。
网格是基层治理的基本单元。上饶创新实施“三上三下”网格调整工作法，综合公安、统计、卫健等部门人口信息数据，由乡镇（街道）自主提出调整方案，经部门联合研判核查，县级党委研究认定，调整优化城乡治理网格2万余个，新增网格9000余个。在城乡各地，网格员每日巡格随访常住户、每周走访困难户、随时访查流动户，县乡干部常态化走村入户，摸清人员底数，分类建立人员信息库，实现周期性全覆盖，做到民情在网格掌握、服务在网格开展、矛盾在网格化解、问题在网格解决。为进一步建强网格员队伍，上饶依托基层治理骨干队伍履职能力提升专项行动，采取集中授课、案例教学等形式，分类分层对网格员进行政策业务培训，助力提升服务群众本领。
“网格员小周经常来走访，拉拉家常、问问难处，我们都把她当成自家人了。”上饶市信州区水南街道居民李大姐笑着说。上饶市共有7.6万余名像小周这样的网格员，大家有着共同的任务——用脚底板“画”地图。谁家老人独居、谁家孩子留守，谁家有病人、谁家有矛盾，心里都有一本清清楚楚的“民情账”。去年以来，上饶市网格员通过日常走访，自办采集事项34.8万件，化解矛盾风险29.2万件。
“以前总觉得自己‘漂’在这里，现在大事小情都有人惦记着，心里热乎了！”在上饶市广信区罗桥街道下山村租住的务工人员潘云峰，说起如今的网格服务，话语里满是肯定。他口中的变化，源于该区针对城中村等重点治理区域推行的“党员联户+动态联管”机制，绘制“人口、居住、包保”三张联动图，42名党员与706户居民结对，实现“入住即访、变动即知、有需即应”，并协同网格员、辖区民警建立信息共享以及联动处置闭环，确保流动人口“进网入格、服务同步”。孩子入学、医保办理这些曾经的操心事，如今都有人主动过问。“联户党员小张隔三岔五就来转转，从‘没人管’到‘有人问’，我心里一下就踏实了。”潘云峰笑着说道。
脚下多沾泥土，心中才有底数。面对城中村、城乡接合部“人户分离”、流动人口多等区域治理难题，上饶精准划定132个网格，补齐配强网格力量，安排乡镇（街道）经验丰富班子成员、辖区党员包联，推动公安、城管、消防、供水、供电、供气等部门工作人员直接下沉网格，实现治理资源与治理难点精准匹配；创新实行“双重管理”机制——居住地管服务、户籍地管信息，推动两地信息互通、服务共办、矛盾联解。在流动人口集聚的工业园区周边，上饶推动治理重心前移，探索“扫码入住、数据跟人”的动态管理模式，实现“人来即管、人走即清”，让流动人口从“管理变量”转化为“治理增量”。
在以上饶经开区前山社区为代表的新型居住区，扫码实名登记入住，数据即时录入；搬离退房，信息同步更新。房东、租客通过小程序实现了“安心租”，城中村数智化治理打开新局面。“手机点一点，租客情况一目了然，上门多走访，实际困难及时掌握。”前山社区党委书记李京华说，“线上提升了效率，线下保留了温度，这样才真正做到了‘人来即管、人走即清’，让流动居民也能感受到‘此心安处是吾乡’。”
贴心办事，下好协同一盘棋
基层治理，常常卡在“看得见的管不了，管得了的看不见”。上饶的破题之策是：健全完善“E呼即办”群众诉求办理机制，形成一套线上线下诉求事项收集、流转、办理、评价、反馈全流程工作模式，构建跨地域、跨部门协同办事格局，实现接诉即办、部门联办、未诉先办。
“真没想到，我反映的小区门口路灯不亮问题，当天就解决好了！”“12345”热线的高效率让家住上饶市信州区的邱先生印象深刻。这背后，是整合近50条政务热线的上饶“E呼即办”智慧平台立下“12530”硬规矩：1分钟形成工单，2分钟派发，5分钟签收，30分钟内必须到现场，实现接诉即办、部门联办。去年以来，94万余件群众诉求通过这条“高速路”得到解决，按期办结率达99.1%。
平台不仅接诉即办，更推动未诉先办。依托数据渠道、技术赋能，通过工单复盘分析高频共性问题，提前研判中高考噪声、预付卡消费纠纷等风险，分别通过制定噪声防控预案、建立“行业联管+市场监管兜底”处置机制，变被动响应为主动防控。上饶还探索将警用无人机“空地一体”指挥平台与“E呼即办”系统深度贯通，可自动发现暴露垃圾、危房隐患、非法捕捞等问题，覆盖治安防控、环境保护、农林水利、灾害预警等领域，形成“飞行采集—智能识别—自动派单—闭环处置”全链条处理机制。2025年以来，累计处置风险3541件，效率较传统模式提升60%以上。
弋阳县运用“无人机+AI识别”自动巡检山林火险、乱倒垃圾等问题，处置效率显著提升，有效破解基层治理中巡查覆盖难、问题发现滞后、处置效率低下、跨部门协同不畅等难点；横峰县建立高频事项县直单位包联网格制度，安排10个高频事项单位49名专职人员直接联系网格员，主动化解网线杂乱、化粪池堵塞等民生问题56件；万年县组建夜间噪声联动处置队，实行“巡查+宣传+处置”一体化前置服务，活跃在各重点街区、商圈和工地周边，成功前置处置各类夜间施工、商业促销、食客喧哗等扰民事件600余起，涉及区域夜间投诉量大幅下降……一次次创新、一项项探索，汇聚成基层治理的强大动能，让“最后一公里”成为“最美零距离”。
上饶市广丰区丰溪街道小康城社区有一面“堵心墙”，横亘路中形成“断头路”，拐角盲区事故频发，成了周边2000多户居民的“心头堵”。对此，街道干部启动“吹哨报到”机制，向区市政集团“吹哨”，市政、住建、城管等部门工作人员到现场“报到”，最终将这堵墙彻底拆除。“现在走路踏实多了，孩子上下学路上也更安全！”居民刘女士看着被拆除的围墙长舒一口气。
“吹哨”能否吹响、“报到”能否到位，关键在机制。上饶建立分级响应与“一哨一评”制度，制定“吹哨报到”运行评价办法，从报到效率、事项办理情况、满意度等方面，实行事项量化评分，将部门报到情况纳入考核，推动“哨声”成为治理“集结号”。乡镇（街道）实行一事一评、一部门一评议，涉及民生诉求等群众举报投诉事项，建立以诉求人评价为主的评价机制，把群众满意度作为首要检验标准；县级党建引领基层治理协调机制定期通报评价结果，纳入对部门综合考核和人员年度考核的重要内容。机制运行以来，全市有效“吹哨”741次，化解问题1200余个，满意率96.8%，实现“吹哨”有声、“报到”有力、解决有效。
从一次次网络两端的温情连线，到无数个民生事务得到解决的“最后一公里”，“E呼即办”以智慧协同巧解治理难题，将群众的“问题清单”转化为实实在在的“幸福账单”。
暖心解难，凝聚党群一条心
“这两年小区大变样，住起来干净舒心多了！”德兴市银城街道银山社区居民老张对身边变化赞不绝口。银山社区所辖小区多为20世纪80年代建成的老旧小区，曾存在基础设施老化、管理服务缺位、私搭乱建等问题，一度陷入环境混乱、居民满意度低的困境。面对这一困局，德兴市探索社区领办物业企业模式，从居民反映最强烈的问题入手开展专项整治，让曾经拥堵杂乱、无人管理的“问题小区”，蝶变为环境优美、管理有序的示范社区。老张的一句“大变样”，道出的不仅是银山社区的外在变化，更是基层治理温暖民心的生动写照。
在余干县玉亭镇琵琶洲社区，一片面积达七亩的闲置地曾杂草丛生、垃圾堆积。社区党委依托“小区夜话”平台，召集居民共商，决定将其改建为公共停车场。如今，146个车位、4台充电桩投入使用，私拉电线等安全隐患也得到整治，“脏乱差”角落变身“便民港”。“停车不愁了，充电也方便！”居民王先生笑着说。
“以前跑单累了只能在马路牙子上蹲一会儿，现在有了‘饶城e家’，喝热水、手机充电都很方便，真是我们骑手的暖心港湾！”在信州区跑单4年的外卖骑手周师傅满脸笑意。民有所呼，我有所应。上饶市整合交通运输、卫健、市场监管等10余个部门资源，打造502个“饶城e家”服务站点，构建15分钟党群服务圈，同步建立“微心愿收集—领办”机制。如今，累计办结“微心愿”500余件，吸纳1100余名新就业群体人员担任兼职网格员参与基层治理，让这群城市“摆渡人”在感受温暖的同时，也成为基层治理新力量。
…………
上饶市信州区茅家岭街道景苑社区网格员入户开展反诈宣传。
基层治理“变形记”在上饶不时上演：社区闲置仓库变身党群服务中心，内设幸福食堂、“四点半课堂”；老旧小区引入“红色物业”，推动物业服务与社区治理深度融合……一点一滴的改变，看似细小，却真实发生在群众每一天的生活里。而这些变化的背后，不仅是一套逐渐完善的全链条、精细化、闭环式治理体系，更映照出上饶市树立和践行正确政绩观、把为民造福作为最大政绩的行动自觉。
2025年以来，上饶以制度保障激发“暖心解难”动力，建立健全提级督办、通报问责、考核考察、结果运用等机制，创新实施“双线交办+一案三专”提级督办模式，攻坚治理“硬骨头”。明确属地承担稳控责任、职能部门承担政策解释责任，破解“属地管不了事权、部门管不了属地”难题，变公文流转为上门办案，真正把办公桌搬到问题现场。
而转变作风、转换角色，则是更深层次的变革。上饶推行“行风管理+流程体验”，在对卫健、市场监管、教育等10个重点行业开展行风整治的基础上，创新开展“我陪群众走流程”活动。县级领导轮流进驻服务窗口，以“办事群众+工作人员”双重身份体验办事全流程，推动政府角色从管理者向服务者转变、工作思维从政府视角向用户视角转换。截至目前，陪办业务288件，收集并推动整改各类问题数十项，切实提升了政府公信力和群众满意度。
为确保责任落实，上饶建立全流程考核机制，将党建引领“三心”联动机制运行纳入县乡领导班子和领导干部年度考核、党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，明确由市县两级组织、社会工作、政法等部门负责机制运行的日常检查督导，定期分析工单，实行溯源追查，在干部提拔、晋升职级时，注重考察其基层治理责任落实情况，对履职不力的干部作出“下”或调整岗位的处理，以科学考核倒逼责任落实，以实效可感推动人心可及。
“干部是不是真为我们着想，老百姓看得最清楚。”群众纷纷说道。当干部和群众坐在同一条板凳上，真正俯下身、沉下心，走进矛盾的深处，坐到群众的身旁，再难的结也有法子解开，再远的路也能一起走完。
2025年，上饶市公众安全感指数较上年提升0.5个百分点。数字背后，是上饶市以“三心”联动探索基层治理现代化新路径，为江西基层治理现代化画卷增添的温情一笔，更是百姓实实在在的获得感、幸福感、安全感。
沈祖文 江西日报全媒体记者 卢瑛琦
记者手记
基层治理在每一次叩门中升温
行走上饶，党建引领基层治理之变随处可见：网格员逐户叩开群众家门嘘寒问暖、回应诉求，社区闲置仓库变身党群服务中心，老旧小区引入“红色物业”，快递小哥、外卖骑手担任兼职网格员……这些点滴变化的背后，是一场“以心换心”的治理实践。
群众的“需求清单”就是干部的“履职清单”，百姓的“心头事”就是治理的“头等事”。上饶市通过“三心”实践诠释了一场党群关系的双向奔赴——
连心走访，是用脚步丈量民情。干部多走一步，群众就少跑一程。走得勤了、走得深了，群众才会把心里话掏出来。
贴心办事，是用效率回应民需。群众反映的问题，能当天解决的决不拖到第二天，能一次办好的决不让群众跑两趟。效率上去了，信任就来了。
暖心解难，是用真诚化解民忧。再难的结，只要干部真正俯下身、沉下心，走到群众身边去，总会有解开的办法。难事解开了，心就暖了。
基层治理的主体是人，关键也在人。在一幕幕基层治理的生动场景中，我们看到有坐在椅子上和网格员拉家常的老人，有感叹“心里热乎了”的外来务工者，有站在拆掉的围墙边长舒一口气的居民……他们脸上的表情、心中的感受，比任何数据都更有说服力。
归根结底，基层治理的核心，在于把党的领导贯穿基层治理各方面全过程，更好地服务人民、更有效地解决实际问题。让每一次叩门都有回音，让每一个诉求都有着落，基层治理才能持续升温。
江西日报全媒体记者 卢瑛琦
（图片由上饶市委组织部提供）
