“俊鸟”栖得住 更要翔九天（图）——上饶高新区通过工业用地集约化改革盘活低效土地1175亩<br>空间治理促进价值跃升 企业从签约到投产最快仅用一个月

　　建园早、空间紧，一边是好项目“等地开花”，一边是低效地“沉睡不醒”——这是上饶高新技术产业园区（以下简称上饶高新区）曾遭遇的现实之困。

　　面对“摊大饼”式外延扩张的传统路径，上饶高新区选择向内挖潜：一手深挖存量潜力，一手严控增量集约，以工业用地集约化改革破题。通过“红黄绿”三色评价摸清用地底数、“六个一批”分类盘活，累计盘活低效土地1175亩，标准厂房入驻率升至92.1%。

　　2025年，上饶高新区完成规上工业营收668亿元（在省级开发区中排名第二），连续4年获评全省省级开发区综合考核“第一等次”，从“空间治理”到“价值倍增”，改革取得了实实在在的成效。

上饶高新技术产业园区。

上饶高新区电子信息产业园。

　　【困局】       

　　土地“睡不醒” 项目等不及

　　上饶高新区推进工业用地集约化改革，背后有着清晰而紧迫的现实需求。

　　园区位于广丰区，“人多地少”的矛盾突出，工业用地极为紧缺。棘手的是，由于建园较早、早期缺乏科学规划，成片开发难度大。可拓展的空间已接近极限，园区必须从存量中挖潜。

　　而土地紧缺的困境，因低效企业的长期占位而进一步加剧。受经营不善、市场调整等多重因素影响，园区内仍存在一批低效、低产能企业。它们长期占用空间资源，却因退出机制不畅、转型动力不足，迟迟未能清退。

　　与此同时，园区近年来大力推行链式招商、以商招商，仅2025年一年就签约工业项目96个。随着项目纷至沓来，“项目等地”的矛盾日益突出：好项目等不起，闲置土地难以盘活。一边是项目亟须落地，一边是土地被低效占压，双重挤压之下，矛盾愈发尖锐。

　　面对这一困局，广丰区副区长、上饶高新区党工委书记蒋小晖表示，要打破这一被动局面，园区必须从内部进行改革，既向存量用地要潜力，也向新增用地要效益。

　　【破题】       

　　一企一图 一表一策

　　空间告急，低效用地占压，如何破题？上饶高新区的破题思路明确：先摸清底数，再分类施策。

　　园区不以企业规模为唯一标准，更注重亩产效益。具体而言，设置亩产税收、亩均主营业务收入、亩均固投、单位能耗营业收入、单位排放营业收入、R&D经费支出占比六项指标，按“红黄绿”三色动态标识：红色为低效整治，黄色为潜力提升，绿色为高效示范，实现“一企一图一表一策”。

　　账本清楚了，路径就清晰了。在此基础上，一套“六个一批”的改革组合拳应运而生，拳拳落在实处。

　　●依法转让一批。鼓励社会资本入场收购低效地块。通过园区牵线对接，两处低效地块（合计50亩）相继易主焕新；另有一家企业的80亩闲置土地引入新项目，总投资8亿元，两条生产线全面达产后，年产值可达50亿至70亿元，土地重新产生效益。

　　●有偿收回一批。对长期停产、半停产的“僵尸企业”，依法依规回购土地厂房。瑞丰型材170亩土地被收回后，采取“国企收储+专业运营”模式，新建3万平方米标准厂房，成功引进重诺铜业年产5万吨电解铜项目，总投资50亿元，预计达产后年产值100亿元，亩均产值超5000万元；另有多处小地块也一并收回激活。

　　●自主改造一批。支持低效企业开展市场化嫁接，引进符合产业规划的“俊鸟”。凯强电子与上市企业广东科翔电子签订股权合作协议，成功落地20亿元PCB线路板生产项目，实现“二次创业”，企业2025年产值翻番。

　　●满载激活一批。园区制定《上饶高新区标准厂房“满载激活计划”工作方案》，精准施策，清理低效存量。2025年，实施满载项目35个、激活项目28个、腾退项目10个，填满厂房23.5万平方米，新增规上企业19家。品阳新材料入驻宝隆厂房，仅用0.8万平方米空间，就实现了“当年签约、当年投产、当年升规”的加速度。

　　“我们靠‘六个一批’和‘亩产效益承诺制’推动土地‘红转绿’。但转绿不是终点，长效才是大考。”蒋小晖总结道，“所以我们把税收强度、研发投入写进协议，分阶段监管、后评估、动态调节。一句话：既要引得进‘俊鸟’，更要让它们留得住、飞得高。”

　　【声音】       

　　“园区用效率帮我们抢回了时间”

　　“做企业的，最怕什么？无非是有好项目落不了地，怕因为等土地而错过市场窗口期。”江西重诺铜业有限公司负责人陈元林的这句感慨，戳中了不少落户企业的共同焦虑。2025年，重诺铜业计划上马电解铜项目，急需现成厂房快速投产。企业曾赴多地考察，最终选择上饶高新区，看中的就是这里“不让项目等地”的做法。

　　园区采用“国企收储+专业运营”模式，收回闲置土地，新建标准厂房精准供给。项目当年入驻、当年投产。

　　“虽然时间不等人，但园区用效率帮我们抢回了时间。”陈元林回忆道，自企业落户以来，园区助力企业“边设计、边施工、边投产”，仅先期投产的一条阳极炉生产线已实现产值3000万元。

　　此外，上饶市铭智新能源汽车零部件有限公司也通过闲置厂房盘活实现当年启动。这家国内最早配套宁德时代电池盒箱体的企业之一，2025年10月落子上饶，成立铭智新能源公司，总投资5亿元。园区主动牵线，将一处闲置厂房盘活，供项目入驻。从签约到投产仅用一个月，项目当年即启动三条重点产线。

　　“从土地对接到产线调试，园区专班跟进，全程响应。”公司负责人陈硕表示，企业因此考虑将更多核心业务和战略资源向这里集中，把上饶作为未来布局的重点区域。

　　【成效】       

　　“空间账”与“经济账”双重跃升

　　刀刃向内，空间破局。几组数字，刻下了改革的深度。

　　累计盘活低效闲置土地1175亩，盘活利用厂房22.3万平方米，标准厂房入驻率从过去的低位攀升至92.1%。在2025年全省省级开发区土地集约利用监测统计排名中，上饶高新区位居第二。

　　产业方向随之清晰。园区锚定电子信息、金属新材料两大主导产业，全面推行“一图谱四清单”工作机制。电子信息产业已集聚企业86家（其中规上企业39家），金属新材料产业拥有规上企业54家。

　　经济账同样可圈可点。2025年，园区完成规上工业营收668亿元（在省级开发区中排名第二），连续4年获评全省省级开发区综合考核“第一等次”。不仅如此，园区还成功跻身“2025中国省级开发区发展潜力百强”第20名，并获评“国家级绿色工业园区”。

　　引来“俊鸟”靠环境，留住“俊鸟”靠诚意，让“俊鸟”飞得高则要靠智慧。上饶高新区的改革，正是腾出空间、栽好梧桐的务实举措。

　　文/图 刘志洲 本报全媒体记者陶钦仪