法律文书何以“纸上空转”？

　　“为不耽误民生工程，我先配合拆除房屋再协商补偿。不承想，鹰潭市月湖区有关部门不回复我，法院判决书、市政府行政复议决定生效后，该区又不履行，问题拖了两年没解决。”6月8日，头发花白、年过古稀的王文来到鹰潭市月湖区金山弄134号，向记者讲述自己的遭遇。

曾经的房屋已成一块空地（方框中）。

　　主动配合拆房，依法维权索偿

　　王文是鹰潭市华文实业有限公司（以下简称华文公司）的法定代表人，该公司名下位于月湖区金山弄134号的1067.118平方米房产，原属刘享雨、周波江等5户居民所有。2019年3月27日，鹰潭市月湖区江边街道办事处发布棚户区改造金山弄项目《房屋征收范围公告》及征收红线图，正式启动该片区征收工作。

　　公告发布后不久，华文公司便收到街道办出具的《限期搬迁拆除催告通知》，通知明确其房屋处于征收红线范围。在尚未签订拆迁补偿协议的情况下，华文公司为了不耽误民生工程，先行将房屋拆除，随后向相关部门申请拆迁补偿，却始终未收到书面答复。

　　无奈之下，华文公司向南昌铁路运输法院提起行政诉讼。庭审中，该案核心争议为该房屋是否在征收范围之内，华文公司以《限期搬迁拆除催告通知》为依据，主张房屋纳入征收红线；月湖区政府则提交一份2020年10月14日的《拟用地范围图》，称征收红线并未包含该房产。

　　法院审理认定，月湖区政府部门提交的《拟用地范围图》载明的时间为2020年10月14日，并非征收决定发布之时载明的征收红线图，应当承担举证不能的法律后果。鉴于该房屋在华文公司名下，其《国有土地使用证》未办理注销业务，仍为登记权利人，征收主体——月湖区政府部门依法负有征收补偿职责，最终判决由月湖区政府针对华文公司的补偿申请开展调查，并依法作出书面处理回复。

　　上级责令整改，属地拖延应付

　　该判决生效后，2024年1月8日，月湖区政府针对上述行政判决作出书面回复。该回复以案涉房屋拆除后，土地已成为商住楼项目的公共用地等为由，称华文公司要求补偿没有任何依据。

　　华文公司对此回复不予认可，认为当地政府否定生效判决认定的事实，并未按照法院要求开展调查、依规处理。随后，华文公司向鹰潭市人民政府申请行政复议，请求撤销这份回复，并责令月湖区政府依照判决，就该房屋及土地的征收补偿事宜出具合理书面回复。

　　2024年6月3日，鹰潭市政府作出行政复议决定，要求月湖区政府核查2019年金山弄棚户区改造项目的征收范围，确认该房屋是否在征收红线内，并结合调查结果依法履行征收补偿职责。最终，鹰潭市政府撤销该回复，限定月湖区政府在60日内查清事实，重新作出行政行为。

　　时隔近两年，直至今年4月8日，月湖区政府才再次回复。“第二次回复，月湖区依旧没按要求调查，将市政府撤销的回复几乎原封不动重新发给我们。”王文无奈地说。

　　针对市政府要求60日内查清事实并回复企业，相关工作却拖延近两年的问题，记者采访了鹰潭市月湖区重点工程服务中心负责人王建。他解释，“领导调整”耽误了回复时间。对于前后两份几乎一模一样的回复，王建称这是他们委托的律师拟定的。至于回复是否背离了法院判决，为何不按鹰潭市政府的要求回复企业，王建称不清楚。

　　整治敷衍履职，守护法治底线

　　对此，华文公司该怎么主张自己的合法权益？鹰潭市司法局行政复议与应诉科（市政府行政复议委员会办公室）一名葛姓负责人称无能为力。“月湖区针对法院的判决不执行，我们也没办法，企业要么与月湖区继续协商，要么再去法院起诉。”她说。

　　江西师范大学政法学院教授颜三忠认为，行政判决与复议决定，具有法定拘束力与强制执行力，是定分止争、监督公权、保障私权的制度屏障。同时，生效司法判决、行政复议决定能否落地见效，是检验法治政府成色的试金石，也是树立和践行正确政绩观学习教育的重要考题。本案事实与法律依据清晰明确：法院通过举证规则认定政府履职不当，复议机关依法撤销错误回复、责令限期重新作出行政行为。法定程序走完、法定职责确定，但当地行政机关消极应付，将司法裁判、上级政府监督视为“走过场”，本质是法治意识淡薄，有损政府公信力与法治化营商环境。

　　颜三忠还说，要根治类似“判而不执、裁而不行”顽疾，避免行政判决与复议决定“纸上空转”，一方面要压实属地履职责任，将生效法律文书执行情况纳入法治政府考核；另一方面要强化府院联动与刚性问责，对拒不履责、虚假整改的主体严肃追责，才能推动法治政府建设落到实处、见到实效。

　　江西日报全媒体记者 付强 文/图